Статья 191 Закона регламентирует порядок применения по отношению к стратегическим должникам мер, направленных на предупреждение банкротства.

Разработку и осуществление этих мер осуществляет Правительство РФ, причем порядок действий Правительства в данном направлении может быть установлен федеральными законами или иными нормативными правовыми актами. Представляется, что в данном случае мы столкнулись с неточностью Закона, который, видимо, имел в виду иные правовые акты и иные нормативные акты (согласно п. 6 ст. 3 ГК иные правовые акты - это указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, иные нормативные акты - акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти).

Из текста этой статьи, к сожалению, не следует, право или обязанность установлены ее нормами для Правительства РФ в плане проведения определенных мероприятий и, если это обязанность, каковы последствия ее неосуществления.

К мероприятиям, направленным на предупреждение банкротства стратегических предприятий и организаций, относятся следующие:

- учет и анализ финансового состояния и платежеспособности стратегических должников (соответственно необходима разработка правил такого учета и анализа);

- реорганизация стратегических предприятий и организаций (при этом необходимо соблюдать положения ГК (ст. 57 - 60), касающиеся порядка проведения реорганизации и защиты прав кредиторов реорганизуемого юридического лица);

- погашение задолженности федерального бюджета, возникшей в результате несвоевременной оплаты государственного оборонного заказа перед стратегическими организациями - исполнителями работ по государственному оборонному заказу. Это положение ч. 4 комментируемой статьи интересно тем, что в качестве досудебного мероприятия, направленного на предупреждение банкротства, называет исполнение государством своих договорных обязанностей, причем относит это к компетенции Правительства РФ;

- обеспечение проведения реструктуризации задолженности (как в части основного долга, так и по уплате процентов, пеней, штрафов) стратегических должников, являющихся исполнителями по государственному оборонному заказу, перед федеральным бюджетом и внебюджетными фондами. В данном случае задачей Правительства РФ будет, очевидно, разработка условий реструктуризации задолженности стратегического должника по обязательным платежам и создание условий принятия реструктуризации субъектами получения выплат;

- содействие в достижении соглашения стратегических должников и кредиторов о реструктуризации задолженности по обязательствам, в том числе путем предоставления государственных гарантий (последнее представляется наиболее действенным механизмом; при этом возникает вопрос о том, как оформляется и чем обеспечивается предоставление этих гарантий);

- проведение досудебной санации, т.е. предоставление должнику финансовой помощи в размере, необходимом для удовлетворения всех требований по обязательствам и обязательным платежам, а также для восстановления платежеспособности должника; досудебная санация проводится в соответствии со ст. 31 Закона;

- осуществление иных мероприятий, направленных на предупреждение банкротства стратегических должников (это могут быть как экономические, так и юридические меры).

Статья 191 Закона не определяет какие-либо минимальные либо максимальные сроки осуществления досудебных мероприятий. Возможно, эти сроки, как и иные параметры, будут содержаться в правовых и нормативных актах, разработанных в целях проведения мер по предупреждению банкротства стратегических должников. В любом случае досудебная стадия может быть прекращена обращением в суд субъекта, имеющего такое право, с заявлением о признании должника банкротом.

3.5. УПРОЩЕННАЯ ПРОЦЕДУРА БАНКРОТСТВА.

Упрощенные процедуры банкротства применяются к таким особым категориям должников, как ликвидируемые и отсутствующие должники. Их статус определяется тем, что по общему правилу участие данных субъектов в обороте не предполагается, следовательно, применять к ним восстановительные процедуры не имеет никакого смысла.

Цель упрощенных процедур - скорейшая ликвидация названных юридических лиц и удовлетворение требований кредиторов из имущества, которое, возможно, у этих субъектов имеется.

Отметим, что ликвидируемый и отсутствующий должники объединены в одну главу закона практически произвольно, так как взаимного применения правовых норм Закон не предусматривает.

Статья 224 определяет статус ликвидируемого должника, устанавливая, что если стоимость имущества юридического лица, в отношении которого принято решение о ликвидации, недостаточна для удовлетворения требований кредиторов (очевидно, имеются в виду все требования), то для данного юридического лица применяется порядок ликвидации, установленный § 1 гл. XI Закона. При этом не имеет значения, была ли ликвидация добровольной либо принудительной, т.е. принято решение о ликвидации самим юридическим лицом либо судом.

По сути, к ликвидируемым юридическим лицам применяется критерий неоплатности (стоимость имущества менее стоимости обязательств); кроме того, не имеют значения ни срок, ни размер задолженности, ни подтверждение требований решением суда. Однако если ликвидируемый должник рассматривается как обычное юридическое лицо (а это возможно даже после принятия решения о ликвидации), то к нему применяются все положения о признаках и критерии неплатежеспособности.

Пункты 2, 3 статьи 224 отвечают на вопрос о том, кто является субъектом обязанности по обращению в арбитражный суд с заявлением о банкротстве должника. Это зависит от того, была ли уже образована ликвидационная комиссия (назначен ликвидатор) или нет.

В первом случае субъектом обязанности в п. 2 данной статьи названа ликвидационная комиссия (ликвидатор). Однако в силу п. 1 ст. 10 Закона ответственность за нарушение обязанности по обращению в арбитражный суд несут члены ликвидационной комиссии. Следовательно, любой из них заинтересован в подаче заявления при наличии указанных выше обстоятельств, т.е. суд обязан такое заявление принять. Этот вывод подтверждается также тем, что ликвидационная комиссия не является субъектом правоотношений, следовательно, мы не можем утверждать, что ее председатель действует от имени комиссии.

Во втором случае, когда необходимость обращения к нормам конкурсного права выявилась после принятия решения о ликвидации, но до создания ликвидационной комиссии (назначения ликвидатора), субъект обязанности по обращению в суд - руководитель должника, любой из его учредителей (участников), собственник имущества унитарного предприятия.

Статья 227 Закона устанавливает особенности инициирования конкурсного процесса в отношении отсутствующего должника.

Отсутствующий должник - должник-гражданин, местонахождение которого неизвестно, либо юридическое лицо, прекратившее свою деятельность, местонахождение руководителя которого установить невозможно (ст. 230 Закона называет категории субъектов, которые не отвечают названным признакам, но к которым применяются положения о банкротстве отсутствующих должников). Закон, регламентирующий банкротство отсутствующего должника, исходит из того, что такой должник не имеет практически никакого имущества.