Даже в Санкт-Петербурге, выпуском военной про­дукции был занят каждый четвертый работник. Дальнейшее сохранение структуры экономики потеряло всякий смысл, поскольку принципиально изменилась политическая ситуация. Отсутствие обоснованной государственной политики в отношении ВПК привело к тому, что в результате переходу на рыночные отношения, многие предприятия.ВПК буквально рухнули. Это затронуло и те предприятия которые,выпускали конкурентоспособные на внешнем и внутреннем рынке изделия.

Но никакого плана конверсии не было. Объекты ВПК приватизировались, постепенно рассеиваются квалифицированные рабочие кадры. В 1992 году удалось пресечь выезд специалистов в области ракетостроения в Корею. Одним из результатов конверсии, начатой Горбачевым, явилась потеря высокотехнологичных отраслей науки и техники. Вместо передачи технологий Западу и получения дополнительных финансов, были остановлены оборонные предприятия ,не загруженные гос. заказами. Россия снабжала вооружением те страны, которые могли стать потенциальными противниками. Они были вооружены рос. современной техникой, в то время как рос. войска были оснащены старой техникой. Российская армия была не в состоянии закупать образцы современной техники. Финансово-промышленные группы Запада не стремятся вкладывать инвестиции в экономику России. Куда легче купить идеи в неизменно богатой и нищей России.

Ситуация в России усугубляется и тем, что в СССР на развитие оборонной промышленности направлялись лучшие сырьевые и трудовые ресурсы, а гражданский сектор довольствовался тем, что оставалось от «оборонки». Отсутствие какой-либо конкуренции в среде товаропроизводителей, а значит и стимулов к повышению качества продукции, обеспечивало воз­можность только экстенсивного развития гражданских отраслей народного хозяй­ства. В итоге образовалось хроническое отставание качества отечественной граж­данской продукции от мирового уровня, хотя для военной продукции эта разница была минимальной.

Правительство РФ 24 июня 1998 г. утвердило Федеральную целе­вую программу реструктуризации и конверсии оборонной промыш­ленности на 1998-2000 гг. По оценкам, около 1/3 рабочей силы промышленности бывшего СССР (почти 9 млн. человек) было занято в производстве вооружения и военной техники (В и ВТ) по сравнению с 12-19% в США и 6-7% в Западной Европе. В машиностроении на изделия военного назначе­ния приходилось более 60% всей выпускаемой продукции. Расходы на оборону составляли 15-20% фактически (около 6% в США, 3 - в Германии и 1% - в Японии)[2]. Гипертрофированное развитие ВПК обескровило отечественную эко­номику, поскольку материальные ресурсы превращались в горы воо­ружений и изымались из процесса общественного воспроизводства. Конверсию в нашей стране можно разделить на четыре этапа:1989-1991 гг. - административно-командная конверсия; 1992-1994 гг. - "обвальная" конверсия; 1995-1997 гг. - перенос конверсии на региональный уровень; с 1998 г. - реструктуризация и конверсия. В декабре 1990 г. была утверждена Государственная программа конверсии оборонной промышленности и развития производства гражданской продукции в оборонном комплексе до 1995 г. К сожале­нию, программа реальных финансовых источников покрытия огромных запланированных затрат (около 150 млрд. долл.).

Тем не менее, в условиях товарного дефицита на отечественном рынке конверсия способствовала интенсивному наращиванию произ­водства продукции гражданского назначения и товаров народного потребления на оборонных предприятиях. Программой предусматри­валось к середине 90-х годов повышение доли продукции граждан­ского назначения в общем объеме производства продукции оборон­ного комплекса до 65%. Но уже в 1992 г. эта доля составила 71%, увеличившись по сравнению с 1988 г. в 1,7 раза, хотя объемы произ­водства оборонной продукции были сокращены всего на 22%[3].

Цена такой конверсии была очень высокой. Например, согласно программе, КБ Микояна разрабатывало устройства для извлечения косточек из абрикосов, объединение по производству авиационных двигателей имени Климова - обувные машины, а Всероссийский НИИ экспериментальной физики (разработчик ядерного и термоядерного оружия) должен был организовать серийное производство штуце­ров молокопроводов для молокоперерабатывающих заводов. Исполь­зование мощностей оборонных отраслей для производства оборудова­ния АПК, простейших товаров народного потребления и т.п. привело к резкому снижению производственного потенциала оборонных пред­приятий. Первый этап конверсии завершился вместе с распадом СССР. Цель Государственной программы конверсии оборонной промыш­ленности на 1993-1995 гг. была определена как перепрофилирование производства и получение наибольшего эффекта на важнейших направ­лениях развития экономики России при максимально возможном сохранении численности работающих и использовании производственного и научно-технического потенциала на гражданские нужды и с ми­нимальными затратами. Программа включала 14 целевых подпрограмм: развития гражданской авиационной техники, возрождения Российско­го флота и др. Предполагалось, что ее реализация позволит довести объем выпуска гражданской продукции в 1995 г. до 1953,6 млрд. руб.

Однако результаты выполнения программы оказались весьма неудовлетворительными. По отчетным данным, в 1992-1994 гг. на пред­приятиях оборонного комплекса были созданы производственные мощ­ности в объеме 3,9 трлн. руб. по выпуску многих видов гражданской продукции. В то же время в 1991-1994 гг. объем производства в оборон­но-промышленном комплексе сократился на 60,8%, причем не только военной, но и гражданской продукции (на 47,4%). В 1992-1994 гг. чис­ленность промышленно-производствениого персонала в оборонном ком­плексе уменьшилась почти на 1,5 млн. человек: из военного производ­ства высвободилось 2,1 млн. человек, в то время как реализация кон­версионных проектов позволила создать к 1995 г. лишь около 650 тыс. рабочих мест для трудоустройства высвобождаемых работников. Одной из основных причин подобных результатов считается не­достаточное финансирование конверсионных программ. Конверсиру­емые предприятия получили в 1993 г. 67% предусмотренных Государ­ственной программой конверсии кредитных ресурсов, а в 1994 г. -только 13%. Ввод в действие производственных мощностей в 1994 г.составил 38,7% запланированного. С 1994 г. наметились попытки развития производства гражданской про­дукции за счет применения технологий двойного назначения, однако они столкну­лись с комплексом проблем, которые связаны с особенностями продукции, произ­водимой на оборонных предприятиях. Широкое применение технологий двойного назначения тормозится тем, что они изначально жестко милитаризированы, а так­же тем, что отсутствуют дополнительные инвестиции и соответствующие экономи­ческие ресурсы. Во второй половине 90-х годов отказались от практики начала 90-х, характеризовавшейся полным от­сутствием ориентиров для промышленной по­литики и интенсивной приватизацией оборон­ных предприятий на общих основаниях. Это произошло под воздействием нескольких факторов, среди которых: