2. Имея определенные права в установлении налогов и создании денег, правительство способно в достаточной степени финансировать дефицит бюджета.

3. Считается, что проблемы, порожденные значительным государственным долгом, не очень обременительны для нормальной экономики, т.е. богатая страна имеет большую возможность выдержать относительно безболезненно бюджетный дефицит, чем страна бедная.

Первая и вторая концепции ориентированы на бюджетный дефицит. Такая финансовая политика предполагает:

· Наличие выработанной программы финансовых мероприятий в рамках денежного потенциала страны;

· Контроль за развитием бюджетного дефицита и поиск источников его покрытия;

· Выделение бюджетных средств на мероприятия, дающие значительный экономический эффект.

Овладение этой политикой позволяет государству находить оптимальную величину бюджетного дефицита. Однако при всей привлекательности политики бюджетного дефицита, крупные дефициты приводят к значительным отрицательным последствиям даже для «богатых» в экономическом отношении стран. Например, американская экономика долгие годы функционирует в условиях устойчивого дефицита федерального бюджета. Однако в последние годы дефицит федерального бюджета приобрел особо крупные размеры, и это заставило правительство изыскивать действенные средства борьбы с ним.

Что же касается Российской бюджетной политики, то хотя она и обосновывалась на первой концепции, однако дефицит бюджета постоянно растет.

Так и Закон «О федеральном бюджете на 1997 год» сразу устанавливает предельный размер федерального бюджета в сумме 95400, 1 миллиард рублей, или 3,5% от ВНП и 18, 01% от расходов федерального бюджета на 1997 год т.е. по расходам федеральный бюджет утвержден в сумме 529765, 2 миллиарда рублей, а по доходам в сумме 434365,1 миллиард рублей.

Покрытие дефицита федерального бюджета будет осуществляться:

из источников внутреннего финансирования в сумме 49500, 0 миллиарда рублей, включая доходы от эмиссии государственных ценных бумаг;

из источников внешнего финансирования в сумме 45900,1 миллиардов рублей.

Если происходит нарастание бюджетного дефицита, то это приводит к появлению государственного долга, что представляет собой сумму накопленных в стране за определенный период бюджетных дефицитов за вычетом имевшихся за это же время положительных сальдо бюджета. Превышение государственного долга над ВВП в 2,5 раза является критическим для стабилизации экономического бюджета.

Различают внешний и внутренний государственный долг.

Внешний - это долг иностранным государствам, организациям, лицам. Это очень тяжелое бремя для страны: нужно отдавать ценное сырье, товары, оказывать определенные услуги, чтобы оплатить проценты и погасить долг. ( Внешний долг России составляет 130 миллиардов долларов.) Когда платежи по внешнему долгу составляют 20-30% поступлений от внешнеэкономической деятельности, то привлечение новых займов для этой страны будет весьма затруднительно, т.е. попадание в разряд должников ограничивает доступ к международным финансовым ресурсам.

Внутренний долг государства - это долг своему населению, т.е. это долговые обязательства правительственных органов как перед юридическими и физическими лицами, так и перед предприятиями.

Что представляют собой долговые обязательства:

1. Кредиты полученные правительством.

2. Государственные займы, осуществленные посредством выпуска ценных бумаг от имени правительства.

3. Другие долговые обязательства, гарантированные правительством РФ.

4. Кредиты банка, направленные на покрытие расходов бюджетного характера.

Внутренний долг вызывает необходимость перераспределения доходов внутри страны.

Государственный долг и бюджетный дефицит тесно связаны. Во-первых, государственные займы - это важный источник покрытия бюджетного дефицита. Во-вторых определить опасность размеров бюджетного дефицита невозможно без анализа величины государственного долга. И вместе с тем, для оценки величины государственного долга необходимо изучение роста бюджетного дефицита.

Существуют две опасности роста государственного долга: возможность банкротства нации и опасность переложения долгового бремени на будущие поколения. А если финансирование обслуживания государственного долга осуществлять за счет эмиссии новых денег, то такая схема приводит к классическому инфляционному сценарию - появляется слишком много денег и мало товаров. Такая опасность заставляет теоретиков -экономистов всего мира искать пути и методы снижения бюджетного дефицита и как его следствия - государственного долга.

4. Пути снижения бюджетного дефицита.

В государствах с фиксированным количеством денег в обращении существует два традиционных способа покрытия дефицита бюджета - государственные займы и налоговые ужесточения. Можно еще добавить, как способ - эмиссию денежной массы, но этот способ чреват усилением инфляции.

Рассмотрим вопрос о налоговых поступлениях в государственную казну с целью покрытия дефицита бюджета.

Как известно, величина налоговых поступлений зависит, в основном, от эффективной деятельности предприятий (рост или спад производства).

Так вот, промышленное производство в России в начале 1994 года сократилось по сравнению с 1989 годом (последний год с положительным приростом) на 40 %, и тем самым было перекрыто «достижение» знаменитой «великой депрессии» 1929-1932 годов, составившие в США, где спад был наибольшим, 36 %. «Великая депрессия» в свое время была расценена как экономическая катастрофа, и возникло убеждение в том, что человечество ничего подобного больше не допустит. Однако экономическая катастрофа повторилась, но уже в России.

«В течение 1994, российская промышленность обвалилась еще на 22 % (приложение №2). Подобного в мирное время ни в одной стране не наблюдалось. Некоторые отечественные производства практически исчезли, так что сокращаться в последующем стало нечему.

Падение производства сопровождается, естественно, сокращением внутренней потребности в энергоносителях, цветных металлах и других видах сырья. В результате открывается возможность для наращивания экспорта сырьевых ресурсов даже при уменьшении добычи».1 Внутреннее потребление сокращается, а отношение экспорта к производству растет (приложение №3).

Надо иметь в виду и то, что сырье все чаще вывозится в натуральном виде, без какой-либо переработки ( сырая нефть, металлические болванки и т.п. ). А наращивание его экспорта вызывает снижение сырьевых цен на мировом рынке. Так, с 1992 года цены на нефть упали со 129 до 90 долларов за тону, на газ - с 84 до 70 долларов за тысячу кубометров. Цены на цветные металлы снизились на 15-20%. В результате для получения прежней валютной выручки России приходится экспортировать все больше и больше своих природных богатств, что возможно лишь при дальнейшем сокращении отечественного производства.

Связь здесь взаимная: глубокий спад производства высвобождает ресурсы для экспорта, а неустанное наращивание последнего ограничивает доступ отечественных производителей к энергоносителям и сырью, отключает их от собственных источников питания, что в свою очередь вызывает дальнейший спад производства. Таким образом, экономика страны обретает сырьевую ориентацию, а отсюда следуют все отрицательные для страны последствия.