Однако бывают парадоксы, когда даже при росте производства в той или иной сфере, не увеличивается размер налоговых поступлений в госбюджет. «Например, в России, в прошлом году каждый квартал производство водки увеличивалось на 20 %. Однако, по разным данным, от 40 до 80 % алкогольной продукции в стране производится подпольно. Естественно, и налоги при этом не платятся. Таким образом доля «алкогольных» поступлений в госбюджет составляет сегодня чуть больше 3 %. По самым скромным подсчетам, это в десять раз меньше, чем могла бы получать казна».1

Возврат к государственной монополии на производство и продажу спиртных напитков значительно увеличат поступления в госбюджет.

В таком случае будут учтены и подконтрольны как прямые налоги ( налог на недвижимость, подоходный налог с физических и юридических лиц и т.д.), так и косвенные (акцизы, взимаемые через надбавку к цене).

В настоящий момент это производство пытаются взять под контроль. Минфин России направил в Правительство предложение о приостановке выдачи лицензий для вновь образуемых мелких производств алкогольной продукции, и считал бы правильным ограничиться выдачей лицензий лишь для нескольких крупных производителей алкогольной продукции.

Такое положение вещей еще раз свидетельствует о значимости совершенной законодательной базы (в конкретном случае Налоговый кодекс, Таможенный кодекс) для осуществления четкой бюджетной политики.

3.Проблемы бюджетного дефицита и государственного долга.

Показателем состояния экономики любой страны является величина дефицита бюджета и государственного долга.

Что же понимает экономическая теория под дефицитностью, и как складывается государственный долг?

- Сумма, на которую в данном году расходы бюджета превосходят его доходы - есть дефицит бюджета.

Различают структурный и циклический дефицит бюджета. Структурный дефицит - это разность между федеральными доходами и расходами при определенной фискальной политике (т.е. действующий уровень налогообложения и текущих затрат правительства) и постоянно заданном уровне безработицы (базовый уровень безработицы - 6%). Когда уровень безработицы начинает превышать базовый (экономический спад), то реальный бюджетный дефицит становится больше уровня структурного дефицита бюджета. с одной стороны - это происходит отчасти за счет роста выплат пособий по безработице, с другой стороны - за счет сокращений налоговых поступлений. Эта разность между реально наблюдаемым дефицитом и структурным дефицитом называется циклическим дефицитом.

В зависимости от состояния экономики находятся изменения структурного и циклических дефицитов. После экономического спада в период восстановления экономики сокращается циклический дефицит. В то же время может нарастать структурный дефицит. К примеру, налоги остаются на прежнем уровне, а затраты правительства увеличиваются (расходы на оборону, на проведение социальных программ и т.д.).

Существует множество причин бюджетного дефицита:

· спад общественного производства;

· массовый выпуск «пустых» денег;

· неоправданно раздутые социальные программы;

· возросшие затраты на финансирование ВПК;

· оборот в огромных масштабах «теневого» капитала;

·существенной причиной бюджетного дефицита являются огромные непроизводительные расходы, приписки, хищения и др.

Безусловно, бюджетный дефицит относится к «отрицательным экономическим категориям, как и инфляция, кризис, безработица, банкротство, но в месте с тем - это неотъемлемые элементы экономической системы. И более того, без них экономическая система утрачивает способность к самодвижению и развитию. Необходимо отметить, что бездефицитность бюджета еще не означает здоровья экономики.

Следует разобраться, какие процессы протекают внутри самой финансовой системы, какие изменения воспроизводственного цикла отражает дефицит бюджета.

В связи с этим в экономической теории различают несколько концептуальных подходов к проблеме бюджетного дефицита и бюджетной политики.

Первая концепция основывается на том, что бюджет ежегодно должен быть сбалансирован. Немного ранее это считалось целью финансовой политики. Но при более глубоком изучении данной проблемы стало очевидно, что такое состояние бюджета исключает или значительно уменьшает эффективность фискальной политики государства, имеющей антициклическую, стабилизирующую направленность. К примеру, допустим, что наступил длительный период безработицы. Доходы населения падают; налоговые поступления автоматически сокращаются. Стремясь во что бы то ни стало сбалансировать бюджет, правительство должно: или увеличить налоги, или сократить государственные расходы, или сочетать одно с другим. Но следствием этих мероприятий будет еще большее сокращение совокупного спроса.

Другой пример показывает, как стремление сбалансировать бюджет может увеличить инфляцию. В условиях инфляции, при повышении денежных доходов, автоматически увеличиваются налоговые поступления. Для того, чтобы предотвратить превышения

( в бюджете ) доходов над расходами, правительство должно: или снизить ставки налогов, или увеличить правительственные расходы, или сочетать одно с другим. Но следствием этих мер будет усиление инфляции.

Вторая концепция основывается на том, что бюджет должен быть сбалансирован в ходе экономического цикла, а не ежегодного. Такая концепция предполагает, что правительство осуществляет антициклическое воздействие и одновременно стремится сбалансировать бюджет. Логическое обоснование этой концепции очень просто: для того, чтобы противостоять спаду, правительство снижает налоги и увеличивает расходы, т.е. сознательно вызывает дефицит бюджета. В период инфляционного подъема правительство повышает налоги и снижает правительственные расходы. Увеличивается доходная часть бюджета, которая идет на покрытие дефицита, возникшего в период спада. Таким образом, правительство проводит позитивную антициклическую политику и одновременно балансирует бюджет, но не обязательно это будет ежегодно, а за период экономического цикла ( может быть несколько лет ).

Основная проблема, возникающая в этой концепции - это то, что спады и подъемы в экономическом цикле могут быть не одинаковы по глубине и продолжительности. И в таком случае появление большого дефицита в период длительного и глубокого спада не покроется небольшим положительным сальдо бюджета короткого периода подъема, следовательно, будет иметь место циклический дефицит бюджета.

Третья концепция - это концепция функциональных финансов, т.е. целью государственных финансов является обеспечение сбалансированности экономики, а не бюджета, при этом достижение макроэкономической стабильности может сопровождаться как устойчивым положительным сальдо, так и устойчивым дефицитом. Таким образом, сбалансированность бюджета является согласно данной концепции второстепенной проблемой, потому что:

1. Налоговая система такова, что поступления налогов в бюджет автоматически возрастают вследствие экономического подъема, а макроэкономическая сбалансированность стимулирует этот рост и таким образом дефицит бюджета будет автоматически самоликвидироваться.