· при наличии у льготополучателя права на ЕДВ по нескольким основаниям – устанавливается только по одному;

· в случае, если участник трудового фронта является ветераном труда, приоритетное право автоматически выбирается «ветеран труда»;

· при наличии права на меры социальной поддержки по Федеральному законодательству- для перехода на региональный уровень требуется обращение получателя.

Второе ключевое направление реформы состоит в переводе социальных обязательств Федерации из натуральной в денежную форму - так называемая монетизация.

Для каждой категории льготников установлены денежные выплаты, а также определен порядок их ежегодной индексации. Если рассматривать саму идею «монетизации льгот» как процесс перевода натуральных льгот в денежную форму, то она является достаточно прогрессивной. Денежная форма предоставляемых льгот имеет существенные преимущества перед их натуральной формой. Самые очевидные из них:

1.измерение стоимостного объема предоставляемых социальных обязательств государства;

2.предоставление права на получение льготы каждому льготнику, независимо от того, может он или нет реально воспользоваться этой льготой ( например, в зависимости от того, городской он или сельский житель). Происходит уравнивание в правах всех льготников, независимо от того, имеют ли они доступ к городскому проезду или телефону;

3. отказ от системы скрытого субсидирования отраслей, предоставляющих услуги льготникам, (например, перенос оплаты внутригородского проезда льготников через систему тарифа на не льготных категорий граждан). Делается важный шаг в сторону экономического ценообразования в сфере услуг;

4. создание системы персонифицированного учета льготных категорий граждан и повышение контроля, за предоставлением льгот.

Проблема в том, что оценить реализацию идеи перевода натуральных льгот в денежную форму сегодня достаточно сложно, можно говорить лишь о тех минусах, которые возникли со времени вступления закона в силу:

1. стоимость «корзины льгот» существенно различается по регионам, она даже различна в разных муниципальных образованиях одного субъекта РФ;

2. устанавливая единую сумму компенсации для всех, у одних « отбирают», а другим «дают», поэтому очень важно определить как тех граждан, которые потеряют в результате монетизации, так и тех, которые приобретут. К сожалению пока никто не видел методики расчетов сумм компенсаций или расчетов стоимости предоставляемых льгот по каждой категории льготников видам предоставляемых льгот в разрезе субъектов РФ;

3. законопроект не учитывает принципа адресности при монетизации льгот;

4. неясен пока принцип выбора услуг из «социального пакета» как механизм страхования рисков потерь, а также социальные гарантии для социально незащищенных граждан могут пострадать в результате «монетизации» льгот в наибольшей степени;

Трудно прогнозировать сегодня вектор изменения межбюджетных отношений. Пока складывается такая ситуация, что больше денег из федерального центра получит тот регион, в котором сегодня проживает большое количество тех категорий граждан, которые будут получать компенсацию из федерального бюджета.

В итоге регионы оказываются в непростой ситуации выбора. Отмена льгот и введение вместо них адресных денежных компенсаций, которые многие еще не получили, толкает население России на путь массовых акций протеста. В связи с многочисленными обращениями граждан по вопросам изменения порядка предоставления льгот было принято решение Законодательного Собрания Пензенской области: для региональных льготников (ветераны труда, ветераны военной службы) оплата за жилищно – коммунальные услуги осуществляется в том же порядке, что и до 1 января 2005 года. Что касается оплаты услуг по оплате за телефон то, оплачивают 100 %, а денежная компенсация в размере 50 процентов абонентской платы за телефон будет доставляться в день получения пенсии.

С 1 февраля 2005 года планировалось предоставить гражданам право выбора льготы по проезду на транспорте общего пользования в городском и внутрирайонном сообщении в натуральной или денежной форме. Для получения льготы в натуральной форме

( бесплатный проезд на транспорте общего пользования в городском и внутрирайонном сообщении) необходимо будет обратиться с соответствующим заявлением в отдел социальной защиты населения по месту жительства и получить документ на право бесплатного проезда. При этом размер ежемесячной денежной выплаты уменьшается на 50 рублей.

Но пока механизм реализации данного закона требует дополнительной доработки. Несовершенство новой системы оказания социальной поддержки гражданам со стороны государства столь очевидно, что изначально в основу развития России заложены направления по совершенствованию системы социальной защиты в целом.

Однако нельзя осуществлять реформирование какой-либо отрасли без определения прогнозных показателей ее функционирования и уже только потом на основе составления социальных программ осуществлять перестройку данной сферы общественных отношений. Под прогнозом понимается научно обоснованное суждение о возможных состояниях объекта в будущем, об альтернативных путях и сроках их осуществления.

В 2005 году из денежной компенсации у всех категорий федеральных льготников была вычтена стоимость набора социальных услуг в размере 450 рублей в месяц.

Согласно Федеральному закону от 17 июля 1999 года № 178 –ФЗ «О государственной социальной помощи»,1.«Набор социальных услуг- перечень социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан (категории граждан указаны в таблицах №№1,2).

2.В соответствии с настоящим Федеральным законом»:

400 руб. – это дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе предусматривающая обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно- курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании;

50 руб. – бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

С 2006 года у людей появится право выбора покупать социальный пакет (или его часть) или нет. Для тех, кто все – таки решится отказаться от льгот, ежемесячная стоимость соц. пакета (или его части) уже не будет вычитаться из общей суммы выплат. Для этого нужно в 2005 году до 1 октября подать заявление в Управление Пенсионного Фонда по месту жительства.

Таким образом можно констатировать, что процесс «монетизации льгот » представляет собой двоякий процесс. С одной стороны он представляет собой явно позитивное явление как с точки зрения оптимизации работы социальных служб, так и с точки зрения взаимоотношений государства с пенсионерами. С другой стороны отсутствие реальной практики реализации вышеобозначенных законов, а также отсутствие аналогов данной реформы в нашей стране. И как показывает практика первых дней их реализации, привели и приведут к выявлению многих негативных черт этой реформы.