В сфере кредитно-финансовой деятельности большую обеспокоенность вызывает механизм использования вексельного обращения для уклонения от уплаты налогов. Главная цель внедрения вексельного обращения на территории РФ – урегулирование взаимной задолженности объектов хозяйственной деятельности, решение проблемы показало, что существует и другая сторона – использование вексельного обращения, формирует порядок криминального перераспределения финансовых потоков с последующим их обналичиванием и переводом их в теневую экономику.

Обналичивание денежных средств происходит зачастую с использованием несуществующих фирм и физических лиц, которые предлагают эту услугу за 5-10% от наминала ценной бумаги. Установлено, что в течение 2000 – 2002гг. только 7 лицами, жителями Ставропольского края и Ростовской области обналичено векселей на сумму более 2 миллиардов рублей.

В настоящий момент сложилась ситуация, когда отследить путь векселя от первого векселедержателя до предъявившего его к погашению (как банковский, так и корпоративный) практически невозможно. Данная проблема, уже перешла в разряд угроз экономической безопасности Ставропольского края.

Также, угрозой безопасности края является превышение порогового значения индикаторов уровня жизни населения. Так, величина прожиточного минимума в Ставропольском крае за IV квартал 2002г. составил 1680 рублей. Численность населения, имеющего среднедушевые доходы ниже величины прожиточного минимума – 981,1 тыс. чел. или 37% от общей численности населения края, что превышает предел порогового значения в 5,3 раза (предел порогового значения индикатора по этому показателю равен 7%). Также в IV квартале 2002г. на долю 10% наиболее обеспеченного населения приходилось 27,6% денежных доходов, а на долю 10% наименее обеспеченного населения - 2,4%. Получается разница в 11,5 раз, что также превышает предел в 1,4 раза (разрыв между доходами наиболее обеспеченных и 10% наименее обеспеченных не должен превышать 8 раз). [39] Что, конечно же не может не подрывать социальную стабильность в крае.

Более того, реальное обеднение населения, массовая безработица, прежде всего среди молодежи, являются питательной средой для экстремистски настроенного населения края. Так в последние годы отмечается рост политического самосознания одной из коренных национальностей Ставропольского края – ногайцев. По мнению их лидеров, они давно вышли за рамки национально-культурной автономии и в организационно-политическом плане готовы к созданию своего национально-государственного образования. Вокруг этой идеи происходит сплачивание наиболее общественно-активной молодежи. Замалчивать обозначенную проблему не представляется целесообразным, так как она, при определенных условиях, может перерасти в экстремизм националистического и религиозного толка.

Ситуация усугубляется тем, что в прямой зависимости с сепаратистскими тенденциями сохраняется угроза исламского фундаментализма. Именно вахаббизм в последнее время стал идеологической основой действий сепаратистов в Чечне, Дагестане, ширится число его сторонников в Карачаево-Черкесии, Кабардино-Балкарии, в среде ногайцев, в том числе и в Ставропольском крае. [30]

Еще раз подчеркнем, что питательной средой для распространения подобных явлений, является обеднение населения, массовая безработица и т.п., т.е. проблема не в росте политического, национального и религиозного самосознания населения, а в экономических причинах способствующих развитию выше перечисленных тенденций.

Чрезвычайно актуальной проблемой Ставропольского края является возрождение особого эколого-курортного региона Кавказских Минеральных Вод (КМВ), как устранения угрозы потери курорта всероссийского и мирового значения. До начала 1990-х гг. ежегодно сюда приезжало на отдых около 1 миллиона человек. Сегодня санаторно-курортные учреждения заполнены на 40-50%. Поток отдыхающих и туристов, резко снизившийся в последние годы, привел если не к закрытию многих санаториев и пансионатов, то в ряде случаев к их перепрофилированию. Причины упадка курортов достаточно очевидны: политическая нестабильность в регионе, дороговизна путевок, неразвитость сервиса и сильная конкуренция со стороны западных мест отдыха. Все это отпугнуло многих потенциальных клиентов. Решение данной проблемы невозможно только силами администрации КМВ и Ставропольского края. Необходимы законодательные и экономические решения на уровне Правительства России. [12]

Существенный ущерб экономики края наносила практика уклонения от уплаты налогов с помощью специальных схем – проведения налоговых платежей через заведомо неплатежеспособные банки, а также факты хищений с объектов народного хозяйства цветных металлов и изделий из них. Урон экономике приносит незаконный оборот алкогольной продукции в крае, не целевое и не рациональное использование бюджетных средств, также рост экономической преступности. Из анализа складывающейся на территории края обстановки в перспективе усматриваются реальные угрозы технологического и экологического характера, которые могут возникнуть в ближайшее время наряду с уже имеющимися проблемами. (Материалы Управления по обеспечению деятельности Совета по экономической и общественной безопасности Ставропольского края).

Подводя итог вышесказанному, отметим, что проблема заключается не столько в наличии угроз, сколько в отсутствии системы мониторинга и прогнозирования, анализа факторов и процессов, определяющих угрозы экономической безопасности.

2.2. Организационное обеспечение экономической безопасности Ставропольского края

Совет по экономической и общественной безопасности Ставропольского края был образован постановлением № 780-3 Губернатора Ставропольского края 9 декабря 1997 г.

5 февраля 1998 года Губернатор утвердил Положение о совете по экономической и общественной безопасности Ставропольского края. Совет был создан на основании методических рекомендаций аппарата Совета Безопасности Российской Федерации.

Правовой основой совета являются Конституция Российской Федерации (пункты "б", "д", "з", "к", "л" статьи 72), закон Российской Федерации "О безопасности" (статья 6), Устав (Основной закон) Ставропольского края (пункт "д", статья 35), закон Ставропольского края "О Губернаторе Ставропольского края" (пункт "б", статья 10) и другие нормативные и правовые акты.

Указанные документы предусматривают право Губернатора края как высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в пределах его компетенции решать вопросы обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина, законности, правопорядка, общественной безопасности, а также согласования взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти Ставропольского края и органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края в проведении единой государственной политики в области экономической, общественной и иных видов безопасности на территории Ставропольского края.