Введение

В различных социально-экономических системах движение материальных благ и услуг происходит также в форме движения денежных потоков, и часть этих потоков направлена на создание денежных фондов государства. Они используются для финансирования реализации тех функций, которые законодательно закреплены за муниципальным образованием (муниципальное регулирование экономики, функционирование муниципального аппарата, развитие социальной сферы, науки и образования).

Осуществление радикальных преобразований на современном этапе экономического развития РФ возможно только при активном и умелом использовании финансов как инструмента воздействия на социально-экономические процессы развития общества, что обуславливает необходимость теоретического осмысления содержания финансов, их роль и влияния на все стороны процесса общественного воспроизводства. Правильное понимание направлений развития финансов создает основу для разработки финансового механизма, адекватного новым целям и задачам финансовой политики, который позволит обеспечить высокие темпы развития экономики, эффективное функционирования всех субъектов хозяйствования, сбалансированность бюджетов всех уровней бюджетной системы, социальную защиту и повышения уровня жизни населения.

В современной экономике вопросам финансов уделяется недостаточно внимания, что приводя к недооценке влияния финансов на социально-экономические процессы, влечет за собой просчеты и ошибки в обосновании целей и задач финансовой политики, выборе адекватных форм и методов организации финансовых отношений и, как следствие, низкую эффективность проводимых государством мер по достижению стабильного экономического роста и макроэкономической устойчивости. Для управления процессов формирования доходов государства и финансирования его расходов сложились современные институты (казначейства, министерства финансов, и т.д.). Существующая в настоящее время бюджетная система России стала центральным звеном государственных финансов. Она основана на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируется нормами права и представляет собой совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Под бюджетным устройством принято понимать организацию бюджетной системы и принципы ее построения.

Финансы – это система экономических отношений, которые складываются между государством, предприятиями и гражданами относительно присвоения части национального дохода через механизм налогообложения и его распределения соответственно выполняемых государством функций.

Финансовая система представляет собой совокупность видов финансов в их взаимодействии и взаимосвязи. Основными субъектами финансовой системы является государственные финансы, финансы предприятий и организаций, финансы населений.

Государственный бюджет представляет собой финансовый план, в котором, с одной стороны, отражается поступление доходов, с другой – использование этих доходов для финансирования бюджетной сферы (расходы). Бюджет можно рассматривать как экономическую категорию, по средствам которой осуществляются отношения по образованию доходов и финансированию расходов государственных органов власти на всех уровнях управления. Бюджет – экономические отношения, возникшие между бюджетами разных уровней через органы управления, юридическими и физическими лицами при формировании фонда денежных средств. Формирование доходов обеспечивается на основе налогов и других обязательных платежей, плательщиками которых являются граждане и юридические лица. Расходы бюджетов, как правило, связано с выполнением функций государства (обеспечения функционирования всех государственных структур, содержание законодательной и исполнительной власти, финансирования науки, культуры, образования, здравоохранения, экономики). Во многих государствах, в зависимости от социальной ориентации, значительной является доля расходов государства на финансирование социальной сферы (науки, культуры, образование, социальное обеспечение, социальное страхование, здравоохранение).

Доходы бюджета – денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерацией в распоряжение органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Расходы бюджета – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Следуя конституции РФ, неотъемлемым признаком местного самоуправления является самостоятельное формирование местного бюджета. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления (статья 14 Бюджетного кодекса РФ).

Местные бюджеты занимают центральное звено местных финансов, в котором мобилизуется основная часть финансовых ресурсов муниципального образования и за счет средств которого финансируются основные потребности местного сообщества. Средства местных бюджетов находятся в собственности муниципального образования, что закреплено статьей 49 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Формирование местного бюджета осуществляется по средствам мобилизации налоговых доходов, неналоговых доходов, безвозмездных перечислений и других доходов местного бюджета. Согласно основному назначению муниципальных финансов – финансовому обеспечению полномочий местного самоуправления, средства местных бюджетов направляются на осуществление расходов: по решению вопросов местного значения, находящихся в компетенции органов местного самоуправления данного муниципального образования; по реализации делегированных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий; по осуществлению полномочий, делегированных другими органами местного самоуправления. В муниципальном образовании одним из звеньев перераспределения национального дохода в пользу определенных социальных групп населения является государственный бюджет. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Местные бюджеты решают две главные задачи: обеспечением дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населения. Они помогают решать стоящий перед экономикой задачи обеспечения подъёма производства, преодоление временной стагнации и неустойчивости кризисных явлений.

В связи с реформированием системы местного самоуправления выделяют два подуровня – бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских и сельских поселений. Развитие муниципального сектора экономики является в настоящее время неотъемлемой составляющей социально экономического развития страны. На местные органы власти возложена важная задача по осуществлению социальной политики государства. Одна из важнейших задач – повышение качества общественных услуг, решение обострившихся проблем в сфере жилищно – коммунального хозяйства. Решение жилищной проблемы также связано с развитием муниципального сектора экономики, так как значительная доля жилищного строительства ложится на муниципалитеты. За счёт государственного финансирования на федеральном и региональном уровнях осуществляется около 20% жилищного строительства, основная доля жилищного строительства финансируется за счёт средств местных бюджетов и граждан.