Современные проблемы организации государственных целевых фондов Республики Узбекистан
2% - на формирование фонда поддержки предпринимательства и реструктуризации предприятий при Государственном комитете РУз. по демонополизации поддержки конкуренции и предпринимательства;
2% - на счет Госкомимущества РУз. для покрытия затрат, связанных с осуществлением распорядительных и управленческих функций.
Средства, поступающие от разгосударствления и приватизации государственной собственности в иностранной валюте, зачисляются на специальный валютный счет Госкомимущества РУз. в Центральном банке с последующей обязательной продажей их в
полном объеме Центральному банку и последующим распределением данных средств в установленном выше порядке.
2.6 Фонд Реконструкции и развития
Согласно действующему законодательству. Фонд реконструкции и развития Республики Узбекистан[27] должен направлять часть ресурсов на финансирование инвестиционных проектов. Такой подход позволяет использовать аккумулированные деньги как для целей макроэкономической стабилизации, так и для целей экономического роста. Создание фонда Реконструкции и развития в Узбекистане. В конце 90-х годов Узбекистан перенес тяжелый внешний шок в связи с резким падением конъюнктуры мировых цен на основные экспортные товары: золото, медь и хлопок-волокно. Последовала естественная реакция на это в краткосрочном периоде.
В долгосрочном периоде экономическая политика строилась на ослаблении зависимости экономики от экспорта сырьевых ресурсов и расширении производства конкурентоспособной на мировом рынке готовой продукции. Одновременно в стране проводилась макроэкономическая политика, направленная на обеспечение устойчивости на денежном, финансовом рынках и во внешней торговле.
О том, что цели были достигнуты, говорит значительный рост экспорта несырьевых товаров за последние годы. По итогам 2006 года доля готовой продукции и услуг в объеме экспорта превысила 53%) В результате платежный баланс значительно окреп, и на фоне роста мировых цен на две крупные статьи узбекского экспорта - золото и медь - появилась необходимость и возможность использования новых инструментов макроэкономического регулирования.
В отличие от других стран, где уже созданы стабилизационные фонды, в Узбекистане доля указанных двух товаров в экспорте страны не является доминирующей. Даже при повышенных мировых ценах на них, она занимала в 2006 году не более 30% в общем объеме экспорта (Для сравнения: доля нефти и газа в экспорте России составляет 68,3%, Казахстана - 75%, Норвегии - 60,5%).
Еще одной причиной создания Фонда в Узбекистане явилась необходимость значительного расширения инвестиций в экономику в целях ускорения экономического роста. Это связано с тем, что умеренные темпы экономического роста (в 2000-2004 гг. в среднем 4%) не отвечали стратегии правительства. Страна нуждалась в устойчиво вы-
Цели фонда. В отличие от фондов, созданных в России и других государствах-членах СНГ, созданный в Узбекистане Фонд выполняет как стабилизационные, так и инвестиционные функции. Согласно действующему законодательству, Фонд должен не менее 30% своих ресурсов направлять на финансирование инвестиционных проектов [28] Такой подход позволяет использовать аккумулированные деньги как для целей макроэкономической стабилизации, так и для целей экономического роста. Эта дилемма в большинстве стабилизационных фондов других стран так гармонично не решается: деньги часто вкладываются не в собственную экономику, а в ликвидные активы других государств. Причем не всегда удачно.
Одновременно Фонд не стимулирует и повышение реального обменного курса национальной валюты, поскольку предлагает отечественным инвесторам финансовые инвестиционные ресурсы в иностранной валюте, снижая тем самым их потребность в конвертировании средств на приобретение импортной техники и технологий.
Таблица 6. Динамика среднемировых цен на золото и медь[29]
1996 1997 |
387,31 3 31,02 |
2 293,39 2 275, 19 |
1998 |
294,24 |
1 653,71 |
1999 |
278,98 |
1 572,53 |
2000 |
279,11 |
1 814,52 |
2001 |
271,04 |
1 580,17 |
2002 |
309,73 |
1 560,29 |
2003 |
363,38 |
1 779,36 |
2004 |
409,72 |
2 863,47 |
2005 |
444,74 |
3 676,49 |
2006 |
603,46 |
6 731,35 |
2007, март |
679,37 |
7 753,34 |
Средняя цена за последние 5 лет |
426,21 |
3 322, 19 |
Минимальная цена за последние 5 лет |
309,73 |
1 560,29 |
Средняя цена за последние 10 лет |
397,2 |
2777 |
Минимальная цена за последние 10 лет |
271,04 |
1 560 |
Формирование средств Фонда. Объявленный уставный капитал Фонда составляет 1 млрд. долларов США, подлежащий формированию в течение 2006-2009 годов. Есть все основания считать, что уже в начале 2008 года Фонд сумеет аккумулировать средства, составляющие объявленный уставный капитал. Вместе с тем необходимо сформировать более четкий, прозрачный и понятный механизм аккумулирования конъюнктурных доходов, основанный на следующих принципах:
В Фонде должны аккумулироваться только конъюнктурные доходы, но в максимально возможной величине. Это также будет побуждать экономику и государство более эффективно работать с несырьевым сектором экономики. • Аккумулирование средств в Фонд не должно приводить к образованию дефицита государственного бюджета.
Учитывая изменчивость мировой конъюнктуры цен в последние годы, определение цены отсечения на период до относительной стабилизации мировых цен предлагается осуществлять ежегодно.