Совершенствование бюджетной политики в период финансово-экономического кризиса
Согласно проекту федерального бюджета, в 2010 году объем расходов претерпевает незначительные изменения в сторону их сокращения на 44,4 млрд. руб. – до 9886,9 млрд. руб. (22,9% от ВВП). Это обусловлено тем, что большая часть антикризисных расходов были произведены в 2009 году. Тем не менее произошло изменение структуры расходов бюджета. С одной стороны, существенно сокращаются расходы по разделу «Национальная экономика» (-27% по сравнению с объемом расходов в 2009 году), а также по разделам «ЖКХ» (-3,6%), «Образование» (-3,5%), «Здравоохранение» (-4,5%), «Культура» (-5,7%), «Охрана окружающей среды» (-8,3%), а с другой, растут расходы на «Межбюджетные трансферты государственным внебюджетным фондам РФ» (25,4%) за счет роста трансфертов Пенсионному фонду, на «Общегосударственные вопросы» (23,7%) в основном из-за увеличения расходов на обслуживание государственного долга РФ (101,5 млрд. руб.) и на имущественный взнос в госкорпорацию «Олимпстрой» (102,0 млрд. руб.), а также по разделам «Национальная оборона» (3,4%) и «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» (5,6%).[36]
Приоритетами формирования расходной части федерального бюджета на 2010–2012 годы стали:
• повышение расходов на социальные цели, в основном на увеличение размера пенсий;
• увеличение расходов на общегосударственные вопросы, национальную оборону и национальную безопасность. Отметим, что за исключением социальных расходов, эти три статьи функциональной классификации расходов бюджета – единственные, которые непрерывно растут с 2008 года. Это означает, что в бюджетной политике РФ усиливается приоритетность общегосударственных вопросов, решаемых исключительно за счет средств федерального бюджета.
Если рассматривать структуру расходов консолидированного бюджета субъектов РФ, то в таблице 6 можно увидеть, что преобладающими среди них являются расходы на социально-культурные мероприятия (в среднем 48,7%), национальную экономику (17,4%) и ЖКХ (15,4%).
Таблица 6
Структура расходов консолидированного бюджета субъектов РФ[37]
|
2000 |
2002 |
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 | |
|
Расходы – всего |
1032,1 |
1687,2 |
2373,0 |
2941,2 |
3657,7 |
4790,5 |
6253,1 |
6256,3 |
|
из них: | ||||||||
|
на государственное управление и местное самоуправление |
4,6 |
5,5 |
6,0 |
7,4 |
6,9 |
6,6 |
6,5 |
6,3 |
|
на правоохранитель-ную деятельность и обеспечение безопас-ности государства |
2,6 |
3,0 |
2,8 |
4,6 |
4,5 |
4,1 |
4,1 |
3,9 |
|
2000 |
2002 |
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 | |
|
на национальную экономику |
10,4 |
19,7 |
18,7 |
17,5 |
16,5 |
18,1 |
19,7 |
18,1 |
|
на ЖКХ |
19,4 |
13,2 |
12,3 |
15,8 |
15,8 |
16,9 |
16,4 |
13,7 |
|
на социально-культур-ные мероприятия |
39,0 |
43,8 |
46,9 |
52,2 |
54,0 |
52,8 |
49,0 |
52,4 |
|
на обслуживание гос. и мун. долга |
1,8 |
0,8 |
1,1 |
1,1 |
0,8 |
0,7 |
0,6 |
1,0 |
|
расходы целевых бюджетных фондов |
14,6 |
9,1 |
7,1 | |||||
|
на межбюджетные трансферты |
0,8 |
1,0 |
0,4 |
3,4 |
4,4 |
В докризисный период, включая 2008 год, в интервале 2000-2008 годов расходы консолидированного регионального бюджета в номинальном выражении выросли в 6,1 раза, в том числе по статьям: «правоохранительная деятельность и обеспечение национальной безопасности» - в 9,5 раза, «государственное управление и местное самоуправление» - почти в 8 раз, «национальная экономика» - почти в 11,5 раз, «ЖКХ» - в 5,1 раза «социально-культурные мероприятия» - в 7,6 раза, «обслуживание государственного и муниципального долга» - в 1,9 раза.
По итогам кризисного 2009 года в целом динамика расходов по регионам не была благоприятной: перестали расти расходы бюджетов вследствие существенного сокращения доходов по статье налог на прибыль организаций: резко сократились расходы на ЖКХ, началось сокращение расходов на здравоохранение, а сохранившийся рост расходов на образование не компенсирует инфляцию, снизились темпы роста социальных выплат, хотя они все равно огромны – почти на треть.
