Совершенствование бюджетной политики в период финансово-экономического кризиса
Таблица 5
Расходы федерального бюджета[35]
(с учетом трансфертов внебюджетным фондам) % ВВП
|
2000 |
2001 |
2003 |
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
2008* |
2009* |
2010** | |
|
Всего расходов |
19,3 |
18,4 |
17,8 |
15,8 |
16,3 |
15,9 |
18,1 |
18,2 |
24,7 |
22,9 |
|
Общегосударственные вопросы |
4,5 |
3,7 |
3 |
2,4 |
2,3 |
2 |
2,5 |
2 |
2,1 |
2,7 |
|
Национальная оборона |
2,6 |
2,8 |
2,8 |
2,5 |
2,7 |
2,5 |
2,5 |
2,5 |
3 |
2,9 |
|
Национальная безопасность и правоохранительная деят-сть |
1,5 |
1,6 |
1,9 |
1,9 |
2,1 |
2 |
2 |
2 |
2,6 |
2,5 |
|
Национальная экономика |
1,4 |
1,4 |
1,3 |
1,2 |
1,2 |
1,3 |
2,1 |
2,5 |
4,2 |
3,1 |
|
ЖКХ |
0,3 |
0 |
0,1 |
0,1 |
0 |
0,2 |
0,9 |
0,3 |
0,4 |
0,3 |
|
Охрана окружающей среды* |
0,29 |
0,07 |
0,09 |
0,07 |
0,02 |
0,02 |
0,02 |
0,02 |
0,03 |
0,03 |
|
Образование |
0,7 |
0,8 |
1 |
0,9 |
0,7 |
0,8 |
0,9 |
0,9 |
1,1 |
0,9 |
|
2000 |
2001 |
2003 |
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
2008* |
2009* |
2010** | |
|
Культура, кинематография и СМИ |
0,2 |
0,2 |
0,2 |
0,2 |
0,2 |
0,2 |
0,2 |
0,2 |
0,3 |
0,3 |
|
Здравоохранение и спорт |
0,4 |
0,4 |
0,4 |
0,4 |
0,4 |
0,5 |
0,6 |
0,7 |
0,9 |
0,8 |
|
Социальная политика |
0,6 |
0,8 |
1 |
0,9 |
0,8 |
0,7 |
0,6 |
0,7 |
0,8 |
0,8 |
|
Межбюджетные трансферты |
7 |
6,6 |
6 |
5,3 |
5,8 |
5,6 |
5,8 |
6,4 |
9,2 |
8,6 |
*Рассчитано по данным Федерального Казначейства и Росстата
**Рассчитано по материалам Счетной палаты к проекту Закона о бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов.
Среднегодовой номинальный прирост совокупных расходов федерального бюджета за 2000-2008 гг. составил 26,4%, средний реальный прирост – 9,7%, в то время как реальный ВВП в среднем рос на 6,9%. В докризисный период, включая 2008 год, в интервале 2000-2008 годов расходы федерального бюджета в номинальном выражении выросли в 7,4 раза, в том числе по статьям: «национальная оборона» – в 5,4 раза, «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» - почти в 8 раз, «государственное управление» - почти в 15 раз, «международная деятельность» - в 6,5 раза, «судебная власть» (до 2005) или «судебная система» (с 2005) – в 11 раз, «национальная экономика» - почти в 18,5 раз, «ЖКХ» - почти в 6 раз, «социально-культурные мероприятия» - в 7,6 раза, из них на образование – в 9,3 раза, на культуру и кинематографию – более чем в 10 раз, на СМИ – в 5 раз, здравоохранение и спорт – в 16,5 раза, на социальную политику – 4,3 раза. Межбюджетные трансферты увеличились более чем в 5 раз. Сокращение произошло только по расходам на обслуживание государственного и муниципального долга в размере 40,5%.
Таким образом, можно сказать, что в России приоритеты бюджетной политики в данный период времени были в области финансирования национальной экономики, здравоохранения и спорта, а также усиления государственного управления. По сравнению с темпом роста общих расходов федерального бюджета меньшими темпами росли расходы на социальную политику, межбюджетные трансферты, СМИ, национальную оборону, международную деятельность и ЖКХ.
В кризисный 2009 год усилилась роль бюджетной политики в регулировании экономических процессов и межбюджетных отношений: произошел резкий рост расходов по разделу «национальная экономика» и по статье «межбюджетные трансферты» (рост на 34%). В связи с падением ВВП, ее доля в нем выросла почти на 50%. Можно отметить, что в сравнении с предыдущим годом по отношению к ВВП, в связи с необходимостью расширения масштабов вмешательства государства в экономические и социальные процессы из-за кризиса, увеличились расходы по всем разделам. Практически по всем разделам расходы возросли в номинальном и реальном выражении (кроме общегосударственных вопросов в целом, а также социальной политики, которая является приоритетом расходов территориальных бюджетов). Процентные расходы федерального бюджета в 2009 году были несколько выше (по отношению к ВВП) по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, в связи с увеличением выплаты процентов по внутреннему долгу.
