3. Согласно Приказу Минфина РФ от 18.07.2006 г. В органах Федерального казначейства проводится эксперимент по учету операций по использованию субсидий и субвенций, направляемых из федерального бюджета в бюджет субъекта РФ, согласно которому устанавливается общий порядок ведения учета целевых средств органами исполнительной власти субъектов РФ в условиях открытия и ведения в финансовых органах субъектов РФ лицевых счетов получателей целевых средств по учету операций с указанными средствами. Этот порядок определяет администратора целевых средств и момент начисления целевых средств.

4. Применение ответственности за нецелевое использование бюджетных средств – актуальная проблема для органов бюджетного контроля, получателей бюджетных средств, а также арбитражных судов. Сегодня законодательством установлено несколько видов ответственности за нецелевое использование бюджетных средств: бюджетная (в рамках бюджетного законодательства) – с 1996 г., административная - с 2002 г., уголовная - с 2003 г. Разделение бюджетной и адмистративной ответственности в данном случае весьма прозрачно. Бюджетный кодекс лишь декларирует состав правонарушения и санкцию за его совершение, однако не устанавливает ее размер, кроме того, ответственность налагается только на руководителя, но никак не на юридическое лицо. Понятие «бюджетные средства», за нецелевое использование которых возлагается ответственность до сих пор не определено ни в Бюджетном, ни в Административном кодексах, что ведет к противоречиям при квалификации штрафа, налагаемого на бюджетополучателя или на юридическое лицо. Контролирующий орган может лавировать в названном противоречии, что может повлечь за собой должностные злоупотребления.

Установление в Бюджетном кодексе РФ изменений, предусматривающих ответственность за правонарушение за нецелевое использование бюджетных средств в виде штрафа в определенном размере отбросит необходимость ежегодно предусматривать ответственность в федеральных законах о федеральном бюджете. При внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ размер штрафа должен быть установлен не фиксированный, но дифференцированный в зависимости от обстоятельств дела и желательно в минимальных размерах оплаты труда как в Кодексе об адмистративных правонарушениях РФ. Проведенное исследование позволяет утверждать, что нормы бюджетного законодательства сегодня дале­ки от совершенства, несмотря на их широкое примене­ние. Изменения, которые следует внести, в том числе в Бюджетный кодекс РФ, должны коснуться определе­ния роли бюджетного права в правовой среде, утверждения бюджетной ответственности как самостоятель­ной правовой категории, введения процессуальных норм, а также устранения конкуренции норм бюджет­ного и административного законодательства.

5. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств особое значение приобретает при исполнении высокодотационных бюджетов. Важным резервом повышения эффективности исполь­зования бюджетных средств является ускорение их обора­чиваемости. В 2003-2005 гг. средняя скорость оборачиваемости бюджетных средств по счету 40204 составляет 5-6 дней, а то и 15-17 дней. Ускорение оборачиваемости бюджетных средств возможно путем минимизации остатков на соответствующем бюджетном счете. Путем решения данной проблемы является предоставление не полной суммы дотации на счет глав­ного распорядителя средств местного бюджета, а толь­ко в сумме прошедших процедуру санкционирования бюджетных расходов по заявке органа федерального каз­начейства, осуществляющего кассовое обслуживание исполнения бюджета. При этом до момента фактического использова­ния безвозмездные и безвозвратные перечисления из вышестоящего бюджета находились бы на счете по уче­ту средств этого бюджета, поддерживая его ликвидность.

6. В настоящее время особенно актуальны вопросы организации ведомственного контроля, направления его совершенствования и повышения эффективности контрольных мероприятий. Анализ результатов проведенных в 2005-2006 гг. проверок показал, что самое большое количество нарушений выявлено в части организации работы по предварительному и текущему контролю. Все большее значение в деятельности УФК приобретает внутренний аудит, направленный на обеспечение законности, предоставление рекомендаций по повышению эффективности и результативности деятельности органов Федерального казначейства, повышение эффективности внутреннего контроля и качества составляемой отчетности. В связи с этим в УФК по Волгоградской области создан экспертно-совещательный орган при руководителе управления, где рассматриваются результаты всех проведенных контрольных мероприятий и по результатам рассмотрения предлагаются пути устранения недостатков в деятельности отделов и отделений УФК. Сложность работы данного органа состоит в отсутствии нормативно-правовой базы, показателей эффективности деятельности органов ФК, позволяющих оценить работу объекта проверки. В связи с чем возникает необходимость внедрения в практику внутреннего контроля аудита эффективности, что потребует внесения изменений в бюджетное законодательство, разработку методологии и стандартов ведомственного контроля, предусматривающих права, обязанности и ответственность сотрудников его службы; повышение профессионального уровня специалистов, участвующих в проведении контрольных мероприятий, совер­шенствование механизма распространения успешного опыта и положительных тенденций осуществления внутреннего конт­роля и аудита; внедрение принципов аудита эффективности, которые должны обеспечить высокую его результативность, действен­ность и экономичность; автоматизация процессов и процедур по основным на­правлениям развития системы внутреннего контроля и аудита.

Таким образом, в ходе исследования системы казначейского контроля были выявлены следующие проблемы:

1. неэффективное и нецелевое использование денежных средств;

2. несвоевременное поступление информации об остатках на счетах;

3. несвоевременное перечисление и низкая оборачиваемость денежных средств.

4. отсутствие внешнего контроля над органами Федерального казначейства;

Политика по совершенствованию государственного финансового контроля должна включать следующие направления:

1. внедрение практики аудита эффективности;

2. разработка методологической базы аудита эффективности;

3. проведение соответствующим образом подготовки специалистов;

4. разработка требований, предъявляемых работникам (уровень их образования, стаж работы и т.п.).

Введение аудита эффективности позволит более точно оценить обстановку, предотвращать нарушение бюджетного законодательства на ранних этапах. Принципы аудита эффективности должны обеспечить высокую его результативность, действенность и экономичность.

Выполнение вышеуказанных рекомендаций позволит повысить эффективность казначейского контроля, приведет к более рациональному использованию средств, позволит государству в большем объеме выполнять социальные и экономические программы и, следовательно, повысит народное благосостояние.