Особенности бюджетного финансирования
Для оптимизации управления внутренними и внешними заимствованиями БК РФ предусматривает разработку Правительством двух программ: Программы государственных внешних заимствований (ст.108) и Программы государственных внутренних заимствований. Указанные программы представляют собой перечень заимствований на очередной финансовый год с указанием целей, источников - сроков возврата. Программы представляются Федеральному Собранию РФ одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год и подлежат утверждению.
Таблица 2
Государственный внешний долг Российской Федерации (млрд. долл. США)
|
Наименование |
На 01.01. 2005г. |
На 01.01. 2006г. |
|
Государственный внешний долг РФ (СССР) |
113,7 |
104,9 |
|
По кредитам правительств иностранных государств |
52,6 |
50,1 |
|
Задолженность кредиторам Парижского клуба |
46,1 |
44,4 |
|
Задолженность бывшим странам СЭВ |
3,2 |
2,8 |
|
По кредитам иностранных коммерческих банков и фирм |
0,3 |
- |
|
Задолженность кредиторам Лондонского клуба |
- |
- |
|
Коммерческая задолженность |
0,3 |
- |
|
По кредитам международных финансовых организаций |
10,1 |
8,9 |
|
Государственные ценные бумаги РФ в иностранной валюте |
45,2 |
41,6 |
|
Еврооблигационные займы |
37,9 |
34,4 |
|
ОВГЗ |
7,3 |
7,2 |
|
По кредитам ЦБ РФ |
5,5 |
4,3 |
|
Предельный размер предоставляемых гарантий |
2,0 |
2,0 |
|
Государственный внешний долг РФ с учетом предельного размера гарантий |
115,7 |
106,9 |
Таблица3
Структура государственного долга (% ВВП)
|
Годы |
Всего |
Погашение |
Обслуживание |
Внешний долг |
Внутренний долг |
|
2004 |
3,0 |
1,5 |
1,5 |
20,9 |
5,2 |
|
2005 |
2,7 |
1,8 |
0,9 |
17,1 |
5,3 |
1.4. Государство как гарант
В тех случаях, когда государство берет на себя ответственность за погашение займов или выполнение других обязательств, взятых другими заемщиками, оно является гарантом.
Государственные или муниципальные гарантии - это способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу, которого соответственно Российская Федерация, субъект Федерации или муниципальное образование - гарант дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается государственная или муниципальная гарантия, обязательства перед третьими лицами полностью или частично.
В отличие от двух первых видов кредитных отношений (заемщик, кредитор); сразу же влияющих на величину централизованных денежных фондов, выдача гарантий не обязательно приводит к их изменению. Если должник своевременно и в полном объеме рассчитался по своим обязательствам, то гарант не несет каких-либо дополнительных затрат. Однако обычно достаточно надежные заемщики не нуждаются в государственных гарантиях. Они в состоянии привлечь средства на кредитном рынке самостоятельно. В связи с этим государственные гарантии традиционно распространяются на недостаточно надежных заемщиков и соответственно влечет за собой рост расходов бюджетных средств.
Срок гарантии определяется сроком исполнения обязательств, по которым предоставлена гарантия. Гарантии предоставляются, как правило, на конкурсной основе. Гарант по государственной или муниципальной гарантии несет субсидиарную ответственность дополнительно к ответственности должника по гарантированному им обязательству. Предусмотренное государственной или муниципальной гарантией обязательство гаранта перед третьим лицом ограничивается уплатой суммы, на которую выдана гарантия. Но при этом гарант, исполнивший обязательство получателя гарантии имеет право потребовать от последнего возмещения сумм, уплаченных третьему лицу по государственной или муниципальной гарантии, в полном объеме в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации.
Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год установлены верхний предел общей суммы государственных гарантий Российской Федерации, предоставляемых в валюте Российской Федерации и верхний предел государственных гарантий Российской Федерации, предоставляемых для обеспечения обязательств в иностранной валюте. Общая сумма предоставленных государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте и валюте РФ включается в состав государственного внутреннего и внешнего долга.
Законом о федеральном бюджете утверждаются государственные гарантии РФ, выдаваемые на сумму, превышающую 1 000 000 минимальных размеров оплаты труда.
Внутренние государственные гарантии. Государственные гарантии РФ внутри страны могут предоставляться субъектам РФ, муниципальным образованиям и отдельным юридическим лицам. Обязательным условием предоставления гарантии является проверка финансового состояния; ее получателя. В настоящее время государственные гарантии на федеральном уровне не получили большого распространения.
В 2006 г. предоставление гарантий внутри страны было в объеме 62 млрд. руб. В том числе по страхованию военных рисков, рисков угона и других подобных рисков ответственности авиаперевозчиков перед третьими лицами - 25,5 млрд. руб.; по заимствованиям ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" - 14 млрд. руб. Впервые в федеральном бюджете РФ на 2006 г. было предоставлены государственные гарантии на реализацию инвестиционных проектов в рамках Инвестиционного фонда. Наиболее длительную историю предоставления имеют гарантии по страхованию рисков ответственности авиаперевозчиков и по заимствованиям ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию".
