2. Финансирование материального производства

Именно в сфере материального производства создается валовой внутренний продукт общества, а также первичные денежные накопления, поступающие в порядке перераспределения в централизованные фонды денежных средств и обеспечивающие основную часть доходов бюджетной системы государства.

В федеральном бюджете на 2006 г. выделено на развитие сферы материального производства 339 3 млрд. руб. (около 8% всех расходов).

В последние годы произошли значительные изменения в структуре источников финансирования развития предприятий: возросла доля собственных источников при значительном сокращении ассигнований из бюджета. В настоящее время финансы организаций основываются прежде всего на принципе самофинансирования. Это предопределяет организацию взаимоотношений предприятий с бюджетной системой по принципу "бюджета - нетто" Иначе говоря, организации привлекают ассигнования из бюджета при недостаточности собственных и привлеченных источников в финансировании текущих и инвестиционных затрат.

Сокращение объема бюджетного финансирования затрат в сфере материального производства определяется следующими обстоятельствами:

(1) постепенным прекращением дотирования предприятий в связи с введением полной имущественной ответственности субъектов хозяйствования за выполнение взятых обязательств перед партнерами и государством;

(2) сокращением участия государства в производственных инвестициях за счет уменьшения централизованных капитальных вложений и приватизации предприятий;

(3) отменой прежних дотаций на возмещение разницы в ценах по значительному кругу продовольственных и промышленных товаров;

(4) жесткой экономией в расходовании бюджетных средств, достигаемой как путем исключения из состава расходов любых затрат, непосредственно не связанных со стабилизацией экономики и созданием условий для ее развития, так и благодаря контролю за рациональным использованием выделенных бюджетных ассигнований.

Бюджетные ассигнования призваны обеспечивать решение наиболее крупных и важных государственных задач:

(1) финансирование приоритетных мероприятий, связанных с развитием ключевых отраслей экономики, способных наладить производство высокотехнологичной продукции и сделать ее конкурентоспособной на мировом рынке, среди которых авиастроение, производства, обеспечивающие функционирование космических программ, атомная промышленность, энергомашиностроение и др.;

(2) сохранение научно-технической и кадровой базы российского ВПК, создание экономических условий для совершенствования технологий военного и двойного назначения, позволяющих увеличить на этой основе экспортный потенциал страны;

(3) поддержка реализации высокоэффективных и быстропокупаемых инвестиционных проектов, оказываемая как путем выделения бюджетных средств, так и путем предоставления государственных гарантий для этих проектов;

(4) сосредоточение инвестиционных расходов на вводимых объектах и объектах с высокой степенью готовности при одновременной реализации объектов незавершенного строительства;

(5) создание финансовых возможностей для совершенствования производственной и социально-бытовой инфраструктуры.

В общем объеме государственных дотаций преобладают расходы на возмещение из бюджета разницы в ценах. В целях поддержания уровня жизни населения сохранены дотации на отдельные виды энергоресурсов и продовольственные товары, а также в отдельных отраслях экономики, нерентабельная работа которых явилась результатом использования регулируемых государством цен и тарифов (транспорт). Постепенный отпуск цен на энергоресурсы, дотируемых в настоящее время из бюджета, позволяет снижать долю бюджетных средств, направляемых на возмещение разницы в ценах. В расходах в сферу материального производства предусмотрено выделение дотаций из бюджета на покрытие убытков от реализации газа и других видов топлива населению.

Одним из важнейших направлений безвозвратного инвестирования в производственную сферу остаются программы поддержание безопасности АЭС, развития энергетики ряда районов России, развития медицинской промышленности, транспорта, связи, агропромышленного комплекса и др.

Развитие АПК - важнейшее приоритетное направление развития экономики страны. Основными направлениями бюджетной поддержки АПК являются:

· финансирование проведения земельной реформы;

· финансовая поддержка развития фермерства;

· развитие рыночных отношений в АПК;

· поддержка социальной инфраструктуры села, жилищного строительства, возведение объектов здравоохранения, школ, дошкольных учреждений, строительство дорог;

· мелиорация земель и содержание мелиоративных систем;

· улучшение земель, связанное с повышением плодородия;

· строительство и реконструкция предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности и рыболовецкого флота;

· поддержка развития местных баз строительной индустрии и строительных материалов;

· финансовая помощь по землеустройству, противоэпизоотическим мероприятиям и мероприятиям по защите растений от вредителей и болезней, содержанию ветеринарной и санитар ной служб.

Государственная поддержка АПК обеспечивает проведение структурных преобразований в аграрном секторе, способствует сокращению спада производства продукции растениеводства и животноводства, созданию условий для их развития и развития перерабатывающих отраслей промышленности, удовлетворению потребностей страны в продовольствии и сельскохозяйственном сырье, развитию сельхознауки, образования и содержанию социальной сферы на селе.

Расходы бюджетов всех уровней направляются на сохранение плодородия почв, обновление и пополнение основных производственных фондов в сельском хозяйстве. Предусматривается дальнейшее развитие лизинговой формы приобретения техники, машин оборудования.

Учитывая экстремальные условия ведения сельскохозяйственного производства, особое значение приобретают мероприятия по финансированию на поддержание и обустройство мелиорируемых земель, недопущение их вывода из сельхозоборота.

В расходах бюджета выделяются средства на выплаты компенсаций сельхозтоваров производителям. В частности, предусматривается возмещать часть затрат на приобретение минеральных удобрений, на развитие элитного семеноводства, на компенсацию части затрат на потребляемую энергию тепличным производством.

Учитывая, что основные сельскохозяйственные районы России находятся в зоне рискованного земледелия, продолжается государственная поддержка страхования в аграрном секторе экономики. Причем предусматривается увеличение этой доли расходов за счет сокращения других видов дотаций.

В животноводстве выделяются дотации на поддержку племенного дела, компенсации части затрат на приобретение комбикормов, закупаемых крупными животноводческими комплексами и птицефабриками.

Перечисленными выше мерами не ограничивается государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей. Продолжается практика обеспечения села горючесмазочными материалами, минеральными удобрениями и пестицидами на условиях товарного кредита. Периодически проводится списание задолженности сельскохозяйственных предприятий по кредитам и процентов по ним с отнесением этих сумм на государственный внутренний долг. Сохранено дотирование из бюджета стоимости средств производства, приобретаемых для села, как один из способов регулирования розничных цен на сельскохозяйственную продукцию. Дотирование осуществляется на конечной стадии производственного цикла. В соответствии с Законом "О социальном развитии села" осуществляется политика приоритетности бюджетного финансирования, предоставления льгот, увеличения норм расходов на развитие социально-культурной сферы в сельской местности. Финансируются мероприятия по охране материнства и детства в низкорентабельных и убыточных хозяйствах системы Минсельхоза России.