n отсутствие государственного подхода к вопросам развития федерального казначейства у руководства отдельных ми­нистерств и ведомств, а также органов власти ряда субъ­ектов Российской Федерации;

n незавершенность процесса закрепления в налоговом зако­нодательстве суверенизации элементов бюджетной системы. При этом в условиях четкого разграничения функций с Госналогслужбой казначейство должно и в состоянии обеспечивать оперативность в зачислении в федеральный бюджет поступающих налогов [29,15].

В сложившихся условиях одним из факторов, сдерживающих становление казначейской системы, является нерешенность вопроса об увеличении штатной численности казначейских органов, кото­рая была установлена на 1994 год на уровне 29 тысяч человек, а также недостаточное финансирование [32,9].

Остро стоит вопрос по преодолению текучести кадров терри­ториальных органах федерального казначейства и прежде всего квалифицированных специалистов. Одной из главных причин тако­го положения является низкий уровень оплаты труда работников казначейства по сравнению с другими работниками финансовой системы. При этом органы федерального казначейства в отличие, скажем, от налоговых органов, не имеют иного источника финан­сирования, кроме федерального бюджета.

Полноценной работе системы казначейства препятствует так­же законодательная неопределенность понятия государственной казны, ее состава, функций, правового режима ее элементов. Ста­тус казначейства не утвержден в законодательной форме.

Требует законодательного закрепления разграничение функций по исполнению федерального бюджета между Центральным бан­ком, Госналогслужбой и органами федерального казначейства. Се­годняшнее закрепление за Центральным банком функций по ис­полнению федерального бюджета вступает в противоречие с фактическим положением дел, при котором в большинстве регио­нов Российской Федерации исполнение федерального бюджета осуществляется казначейством. Также не определены права и обя­занности федерального казначейства в качестве стороны в судеб­ном процессе.

Решение этих проблем невозможно без принятия соответст­вующего законодательства по казначейскому исполнению бюджета.

Более высокий рубеж развития казначейской системы может быть достигнут при создании единой телекоммуникационной сис­темы сбора, обработки, передачи и хранения казначейской инфор­мации. Первые шаги по пути ее создания заключаются в цент­рализованной закупке комплексов средств вычислительной техники и связи для территориальных органов казначейства, организации единого программного пространства в системе казначейства, зак­лючении договоров, обеспечивающих надежно функционирующие каналы связи между казначейскими органами от центрального до районного уровня.

Единая компьютерная телекоммуникационная система обеспе­чит подключение к ней всех органов казначейства и большинства бюджетных единиц. Это позволит оперативно совершать перечис­ления и успешно маневрировать бюджетными средствами в режи­ме реального времени, опираясь на полную автоматизацию учет­ных и контрольных операций в процессе бюджетного и финан­сового исполнения федерального бюджета.

При этом Министерство финансов, бюджетный департамент, департаменты отраслевого финансирования, отраслевые министерс­тва и ведомства приобретают возможность оперативного получе­ния из системы необходимой информации и отчетов.

10 - 11 сентября 1996 года в Москве проходило Всероссийское совещание руководителей органов федерального казначейства, на котором обсуждались итоги деятельности органов федерального казначейства в 1 полугодии 1996 года и задачи казначейства на 1997 год. В целях совершенствования бюджетного процесса и эффективного функционирования органов федерального казначейст­ва Всероссийское совещание считает необходимым:

n разработать на 1997-98 г.г. программу развития системы исполнения федерального бюджета на основе современных бюджетных технологий и стандартов, принятых в между­народной практике, при этом определить, что финанси­рование расходов через казначейскую систему является обязательным для органов власти и управления, включая силовые структуры;

n внести в Правительство РФ проект федерального закона “О казначейской системе исполнения федерального бюджета”;

n разработать механизм поэтапного перехода к финансиро­ванию расходов федерального бюджета непосредственно с лицевых счетов, открытых в территориальных органах каз­начейства;

n завершить работу по переводу территориальных органов на систему финансирования федеральных расходов и программ за счет федеральных доходов, поступающих в регионах с учетом предоставления права ежедневного использования доходов на финансирование федеральных расходов, соглас­но доведенных реестров;

n принять на себя по функциям по организации учета и контроля за поступлением налоговых и таможенных плате­жей в иностранной валюте на вновь открываемые валют­ные счета органов федерального казначейства;

n разработать порядок регулирования операций по казначейс­ким счетам с целью оптимальной организации встречных финансовых потоков;

n разработать концепцию единого банковского счета органов казначейства;

n в целях укрепления бюджетной дисциплины, повышения оперативности в финансировании приступить к осуществ­лению перевода “силовых” министерств и ведомств на каз­начейскую систему исполнения федерального бюджета. Вне­сти в Правительство РФ предложения о порядке и сроках перевода ;

n разработать план мероприятий по передаче территориаль­ным органам федерального казначейства отдельных функ­ций по исполнению бюджетов субъектов РФ и админист­ративно-территориальных образований. С этой целью разра­ботать типовое соглашение между органами казначейства и администрациями субъекта РФ.

n в целях увеличения доходной части федерального бюджета, мобилизации средств и улучшения управляемости финан­совыми потоками до конца 1997 года осуществить консо­лидацию в федеральном бюджете средств фонда развития таможенной системы РФ, федерального дорожного фонда РФ, федерального экологического фонда РФ;

n в целях обеспечения надлежащего выполнения органами федерального казначейства возложенных задач, укреплению системы казначейства, сохранения ее кадрового потенциала, а также с учетом вновь возложенных функций внести в Правительство РФ предложения о дополнительном финан­сировании системы казначейства, имея в виду как источник финансирования отчисления от доходов, полученных в ре­зультате разниц на валютных счетах органов казначейства в уполномоченных банках, налоговых и таможенных пла­тежей в валюте, а также средства, поступившие из бюдже­тов субъектов РФ за осуществление функций по исполне­нию федерального бюджета.

Естественно, что наиболее полно реализовать намеченные планы позволит принятие закона “О казначейской системе испол­нения бюджета”.