Из общей суммы поступивших трансфертных платежей на территории Ростовской области в сумме 74,2 млрд. руб. только 23,9 млрд. руб. были направлены на погашение задолженности по заработной плате; 43,2 млрд. руб. уплачено банкам в погашение кредитов, взятых территориями под поручительства администрации области, которые не были направлены на выплату заработной платы; на 500 млн. руб. приобретено оборудование предприятию АООТ "Ростовавтотранс".

В 7 районах Ростовской области вместо покрытия задолженности по заработной плате, средства в сумме 1,7 млрд. руб. были направлены на финансирование избирательной компании, в т.ч. в Верхнедонском, Веселовском, Дубовском, Качальницком, Куйбышевском, Мартыновском районах и г. Донецке.

Горфинотдел г. Белая Калитва из 500 млн. руб. полученной "дотации" - 385 млн. руб. направил на содержание жилфонда МУП ЖКХ.

В результате на территории Ростовской области задолженность по выплате заработной платы органам бюджетной сферы возросла со 188,5 млрд. руб. на 1.03.97 г. до 218,0 млрд. руб. на 1.04.97 г.

Учитывая особую социальную напряженность на территории Кемеровской области, для покрытия задолженности по выплате заработной платы и социальных выплат населению в марте т.г. из федерального бюджета перечислены трансфертные платежи в размере 444,5 млрд. руб. При условии целенаправленного использования администрацией области выделенных средств из федерального бюджета и направления на указанные цели части свободных остатков бюджета области, задолженность по заработной плате могла быть погашена полностью, однако ее размер снизился лишь на 157 млрд.руб. или на 22 %.

Из доведенных до бюджетов городов области средств в сумме 244,9 млрд. руб., задолженность по заработной плате бюджетной сферы снизилась на 103,3 млрд. руб. (20,7 %) при возможном ее снижении на 44,3%. Бюджеты районов обеспечили погашение задолженности по заработной плате на 31,3% при возможном ее уменьшения до 58%.

Более 56,0 млрд.руб. администрацией области направлены в структуры, не относящиеся к бюджетной сфере, в т.ч. на финансирование программы "Фата" выделено 15,3 млрд.руб.; Московскому гормолзаводу 12,0 млрд. руб.; на расходы по проведению выборов 1,3 млрд. руб.; 11,2 млрд. руб. АО "Кузбассавтотранс";2,1 млрд. руб. - ГАО ЖКХ; 6,5 млрд. руб. - УКС АКО; аппарату управления и администрации области выделено 3,5 млрд. руб.

При наибольшей задолженности по заработной плате в городах Новокузнецке (136,0 млрд. руб.) и Прокопьевске (62,3 млрд. руб.) администрацией Кемеровской области выделены средства бюджетам этих городов для ее погашения в размерах от потребности соответственно 32,2% и 50%. В тоже время по другим административно-территориальным образованиям области средства выделялись на уровне от 70 до 93 % сложившейся задолженности, в т.ч. городам Кемерово, Киселевску, районам Новокузнецкому, Тяжинскому и Чебулинскому.

Городу Анджеро-Судженску было выделено 30,1 млрд. руб. при задолженности по заработной плате лишь 15,4 млрд. руб., при этом фактическая задолженность была снижена лишь на треть.

При постоянной остроте проблемы с выплатой заработной платы финансовые органы допускают задержки перечисления средств бюджетополучателям при наличии средств на бюджетных счетах и счетах распорядителей средств.

Так, в течение марта месяца имели место задержки перечисления средств финансовыми органами Ставропольского края от 3-х до 20-ти дней на сумму 13,4 млрд.руб.; до 20-ти дней задержана выплата средств в г.Новокузнецке Кемеровской области на сумму 1,3 млрд.руб.

Аналогичные случаи имели место в Оренбургской, Магаданской областях, Алтайском крае и других регионах.

Проведенными проверками установлены факты нецелевого использования средств, полученных для выплаты заработной платы, которые направлялись на выплаты премий, командировочные и хозяйственные расходы, приобретение материалов, топлива, оплату услуг связи и коммунальных услуг, капремонт и другие расходы.

В Республике Карелия из полученных 50 млрд. руб. направлено 2,7 млрд. руб. на покрытие убытков жилищно-коммунального хозяйства, оплату ремонтно-строительных работ, хозяйственные и командировочные расходы, 1,8 млрд. руб. - на погашение ранее полученных коммерческих кредитов. В Курганской области из 19,5 млрд. руб. использованы 4,5 млрд. руб. на оплату угля, 0,6 млрд. руб. - на дотации и компенсации сельскохозяйственным и автотранспортным предприятиям.

В Читинской области из 79 млрд. руб. 3,6 млрд. руб. направлены на коммунальные, командировочные, хозяйственные расходы, оплату товаров и медикаментов, услуг связи, выплату компенсаций за литературу в учебных заведениях.

Исходя из характера вскрытых проверками нарушений в использовании средств, выделяемых на заработную плату и иные выплаты населению, представляется целесообразным в целях укрепления бюджетной дисциплины осуществить следующие мероприятия.

1. Поручить координацию контроля за целевым использованием средств, предназначенных на выплату заработной платы населению Минтруду России, создав при нем Совет по координации таких проверок из представителей финансовых, налоговых, правоохранительных и других контролирующих эти вопросы органов, а также органов государственной статистики.

Возложить на этот Совет определение единой методики учета задолженности по социальным выплатам, составление планов и программ совместных проверок, обобщение результатов таких проверок и разработку рекомендаций по повышению их эффективности, обязательных для исполнения членами Совета.

2. Администрациям субъектов Российской Федерации в месячный срок возместить за счет собственных источников средства, выделенные из федерального бюджета для погашения задолженности по выплате заработной платы и использованные на другие цели и направить их на погашение имеющейся задолженности. В соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию обязать бюджетные организации в первоочередном порядке направлять для финансирования заработной платы все имеющиеся доходные источники этих организаций.

3. Повысить результативность проводимых по данному вопросу проверок и ответственность глав администраций субъектов Российской Федерации и руководителей учреждений и организаций за нецелевым использованием бюджетных средств, выделенных на заработную плату и другие социальные нужды населения.

В этих целях потребовать от органов Рострудинспекции и правоохранительных органов, наделенных правом привлечения к ответственности виновных должностных лиц, представления контролирующим органам сведений о принятых мерах по результатам представленных ими материалов по фактам нарушений использования бюджетных средств.

4. Обязать руководителей Минобразования России, Минздрава России, Госналогслужбы России, других федеральных органов исполнительной власти, а также субъектов Российской Федерации рассмотреть результаты проверок, проведенных контрольными органами в текущем году и принять к нарушителям бюджетной дисциплины соответствующие меры.