Но вместе с тем по нормам Бюджетного Кодекса РФ существует другая перспектива развития казначейской системы исполнения региональных бюджетов. В соответствии с этой перспективой муниципальными образованиями и субъектами федерации может быть создан орган исполнительной власти, который будет наделен полномочиями по кассовому исполнению их бюджетов. Так, статья 151 часть 7 Бюджетного Кодекса РФ устанавливает, что муниципальные образования в целях обслуживания местного бюджета и управления средствами местного бюджета создают муниципальные казначейства и (или) иные финансовые органы (должности) в соответствии с уставом муниципального образования и законодательством РФ. Относительно субъектов федерации Бюджетный Кодекс РФ в части 6 статьи 151 использует следующую формулировку: «Субъекты Российской Федерации в целях осуществления собственной бюджетной политики создают финансовые органы и органы финансового контроля в соответствии с законодательством субъекта РФ». Но в то же время в статье 152 Бюджетного Кодекса РФ к участникам бюджетного процесса законодателем отнесены также иные органы, на которые законодательством Российской Федерации, субъектов РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

В связи с чем, основываясь на вышеприведенных нормах Бюджетного Кодекса РФ, можно сделать вывод о том, что в соответствии с ныне действующим законодательством РФ субъекты федерации в целях обслуживания бюджета субъекта федерации и управления средствами бюджета субъекта федерации вправе создавать собственные финансовые органы, наделенные полномочиями по исполнению бюджетов, в том числе с использованием наименования «казначейство».

На настоящий момент в практике сложилось многообразие организационных форм казначейского способа исполнения бюджета, используемых субъектами федерации и муниципальными образованиями. Так, например, опыт создания собственного казначейства субъекта федерации имеется в республике Татарстан. В указанной республике в целях осуществления казначейского исполнения республиканского бюджета как структурное подразделение Министерства финансов республики был создан орган под названием Департамент казначейства Министерства финансов Республики Татарстан с территориальными отделениями. Региональные казначейства также созданы в Калужской области и республики Чувашия. Собственные муниципальные казначейства были созданы в городе Ростов-на-Дону, Междуреченск (Кемеровская область).

Региональное казначейство является системой финансовых органов субъекта Федерации, имеющих исключительные полномочия по исполнению регионального бюджета по доходам и расходам, управлению счетами бюджета и бюджетными средствами. Обычно казначейство входит в состав Департамента финансов субъекта РФ на правах структурного подразделения и состоит из функциональных подразделений и подчиненных ему территориальных подразделений. Содержание казначейства осуществляется за счет средств регионального бюджета.

Такая система исполнения регионального бюджета обеспечивает прозрачность бюджета, контроль на всех стадиях составления и исполнения бюджета в режиме реального времени. Региональные бюджеты утверждаются не только по основным разделам, но и по всем бюджетополучателям с детальной расшифровкой всех доходов и расходов. У органов исполнительной власти субъектов РФ появляется возможность оперативного управления ресурсами за счет временно свободных средств на лицевых счетах бюджетополучателей. Становится возможным получать отчет об исполнении консолидированного бюджета области в режиме реального времени. Процедура санкционирования расходов производится аналогично применяемой Федеральным казначейством и соответствует требованиям, установленным Бюджетным Кодексом Российской Федерации.

Система регионального казначейства позволяет субъекту федерации оперативно распоряжаться свободными финансовыми ресурсами для решения внезапно возникающих вопросов. Если же региону для этого нужно чье-либо разрешение, при любой неожиданной ситуации останется только один способ быстро изыскать средства - занять. Немаловажно, что благодаря системе регионального казначейства субъект РФ одновременно и отвечает за четкое, своевременное исполнение своего бюджета, и самостоятельно распределяет средства на финансирование статей главного финансового документа.

Наряду с этим, недостатками данной схемы исполнения региональных бюджетов являются:

- необходимость построения информационной и организационной структуры каждым регионом;

- создание и функционирование подконтрольных федеральному казначейству структур.

Все это увеличит общегосударственные затраты на обслуживание консолидированного бюджета субъекта РФ. Вследствие этого значительно увеличится нагрузка на расходную часть регионального и местного бюджета. Решением этой проблемы может послужить утверждение и реализация целевых индивидуальных программ по развитию субъектов РФ и реформированию региональных финансов на долгосрочную и среднесрочную перспективу, с помощью которых у регионов появится дополнительные источники формирования собственных налоговых и неналоговых доходов, при этом органы исполнительной власти субъекта РФ получат возможность самостоятельно организовать исполнения своих бюджетов и реализации собственной бюджетной политики.

Таким образом, введение в процесс исполнения региональных бюджетов института региональных казначейств позволит лучше учитывать общественные потребности, так как в данном случае решения будут приниматься на местном уровне, что позволит брать в расчет все экономические и социальные особенности региона, придаст деятельности государственных органов большую открытость, усилит реальное влияние граждан на принимаемые решения.

Однако, если на федеральном уровне процесс казначейского исполнения бюджета достаточно четко и подробно регламентирован, то на уровне субъекта федерации и муниципальных образований установлены только самые общие принципы казначейской системы исполнения бюджета, позволяющие на местах произвольно толковать требования закона и находить возможности для уклонения от выполнения целей и замысла законодателя. В связи с чем, государство должно обеспечить меры государственного контроля за бюджетной деятельностью субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Теоретические исследования казначейской системы исполнения доходной части регионального бюджета позволяет сделать следующие выводы и предложения:

1. Казначейская система исполнения бюджета - это система всеобъемлющего учета движения бюджетных средств, начиная от их поступления в государственную казну и затем дальнейшего распределения. Основными функциями казначейства в процессе исполнения регионального бюджета являются доведение бюджетных средств до конечных получателей в соответствии с принятым распорядителем бюджетных средств решением, регламентация процесса исполнения бюджета и надзор за целевым использованием ресурсов бюджета.

Этап развития и вместе с тем возрождение органов казначейства начался в 1992 году, когда был принят Указ Президента РФ от 8 декабря 1992 г. № 1556 “О Федеральном казначействе”. Такая реформа была реализована в обстановке, когда Центральный банк не мог сохранить за собой функции по исполнению бюджетов, и в связи с этим новому правительству была необходима такая финансовая структура исполнительной власти, которая позволяла бы одновременно исполнять и контролировать исполнение бюджетов различных уровней бюджетной системы РФ.