Согласно приказу Министерства финансов РФ "Об утверждении Порядка организации работы по доведению через территориальные органы Федерального казначейства объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета" от 10 июня 2003 года № 50н был создан новый порядок для главных распорядителей бюджетных средств, позволяющий гибко реализовывать полномочия по доведению лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования по подведомственной сети. Однако, как показала практика исполнения федерального бюджета, не все главные распорядители бюджетных средств эффективно используют данный порядок, что, в конечном счете, выражается в продолжающейся практике неравномерного расходования бюджетных средств. Так, в декабре 2005 г. стремительно расходовались бюджетные средства на лицевых счетах бюджетополучателей, находящихся в ведении [44]:

- Министерства промышленности и энергетики – 63,4%;

- Министерства сельского хозяйства – 43,8%

- Федерального агентства по информационным технологиям – 55,7%

- Федеральной службы по финансовому мониторингу – 35,1%.

По состоянию на 7 марта 2006 г. из 111 главных распорядителей бюджетных средств 39 (35%) распределили расходными расписаниями лимиты бюджетных обязательств 2006 г. в объемах, составляющих до 50% годовых лимитов бюджетных обязательств. Из этих 39 главных распорядителей бюджетных средств 27 (69%) распределили лимиты бюджетных обязательств в объемах до 30% годовых лимитов бюджетных обязательств [44].

В связи с этим главным распорядителям следует более внимательно отнестись к реализации своих бюджетных полномочий связанных с расходованием бюджетных средств. Для решения этой проблемы вводится такой инструмент, как кассовый план, который будет вестись, в том числе на основе прогнозов, представляемых главными распорядителями бюджетных средств. Министерство финансов РФ и Федеральное казначейство именно с учетом показателей кассового плана будут реализовывать инструменты управления средствами на едином счете федерального бюджета.

С 1 января 2006 г. вступил в силу Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94 - ФЗ, который урегулировал отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе установил на всей территории Российской Федерации единый порядок размещения этих заказов в целях эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования. Но вместе с тем получилось так, что этот закон не наделил полномочиями государственного заказчика главных распорядителей средств федерального бюджета, не являющихся органами государственной власти Российской Федерации (таких, как РАН и иные академии, Большой театр и т. п.). Закон неправомерно исключил этих главных распорядителей средств федерального бюджета из своей сферы действия, несмотря на то, что они используют бюджетные средства для оплаты поставок товаров, выполненных для них работ, оказанных им услуг. В настоящее время предпринимаются меры по исправлению такого положения путем закрепления соответствующих норм и положений в новой редакции БК РФ.

Также следует упомянуть о том, что существующая материально-техническая база ряда территориальных отделений Федерального казначейства по-прежнему недостаточна для их полноценного функционирования. В первую очередь это связано с переводом территориальных отделений Федерального казначейства на кассовое обслуживание исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. В ряде регионов требуется расширение действующих площадей. При этом часть ТОФК на сегодняшний день имеет собственные площади, недостаточные для нормального функционирования.

В 2007 году планируется расположить ряд Управлений Федерального казначейства в помещениях федеральной формы собственности, приспособленных для нормального функционирования казначейской системы, а также построить 111 и приобрести 160 зданий для размещения отделений Федерального казначейства, в том числе, 52 предполагается принять от Банка России. Выделенные в 2008 году средства федерального бюджета планируется направить на строительство 69 и приобретение 78 зданий для отделений Федерального казначейства. В 2009 году планируется осуществить реконструкцию и выплату недоамортизированной части стоимости зданий отделений Федерального казначейства, переданных Банком России, в количестве 90. В целом в 2009 году, при условии выделения соответствующих бюджетных ассигнований, планируется полностью обеспечить систему Федерального казначейства собственными помещениями [44].

На основе указанных материалов, целью проводимой модернизации казначейской системы РФ является создание условий для:

- полного и обособленного учета государственных бюджетных и внебюджетных средств;

- эффективного контроля за полнотой и своевременностью зачисления

платежей в доходы бюджетов и целевым характером их расходов, а так же субсидий и субвенций, выделяемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам;

- эффективного управления средствами федерального, регионального и местного бюджетов на едином счете Федерального казначейства.

Достижение этой цели обеспечивается решением следующих стратегических задач:

- совершенствование механизмов мобилизации, учета и использования государственных финансовых ресурсов,

- упорядочение правовой основы деятельности органов Федерального казначейства в целях создания условий для выполнения возлагаемых на них функций;

- в целях совершенствования работы по повышению качества финансового прогнозирования и кассового планирования необходимо нормативное закрепление регулярного представления в Федеральное казначейство информации от соответствующих администраторов доходов и главных распорядителей бюджетных средств;

- определение средств и методов формирования сводной бюджетной росписи, направленных на достижение равномерности финансирования главными распорядителями расходов, предусмотренных на соответствующий квартал;

- организационное, материальное и техническое обеспечение органов Федерального казначейства;

- развитие, полномасштабное внедрение и организация эффективного использования единой информационной, телекоммуникационной системы органов Федерального казначейства, с учетом обеспечения безопасности информации.

Для решения этих и других задач должны проводиться следующие мероприятия:

- внесение изменений и дополнений в законодательство РФ, закрепляющих принцип казначейского учета государственных финансовых ресурсов, исполнения федерального бюджета и кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, а также местных бюджетов;

- централизация всех государственных финансовых средств на счетах органов Федерального казначейства;

- обеспечение единства системы учета и отчетности для всех участников исполнения бюджетного процесса на основе единой системы бухгалтерского учета и единой бюджетной классификации Российской Федерации;