Кроме того, в бюджетах некоторых муниципальных образований в 2009 году неоправданно завышены показатели доходов, что мотивировалось соблюдениями требований Бюджетного Кодекса Российской Федерации в части ограничения дефицита, а реально оказалось прикрытием завышения расходов. При этом все понимали, что никаких фиктивных доходов не будет.

К 2009 году многие муниципальные образования пришли с ворохом проблем в социальной сфере, на решение которых только в 2008 году было выделено 13,4 млрд. рублей. За последние два года объем финансовой поддержки муниципальных образований вырос на 9 млрд. рублей, в том числе в 2008 году – на 4,2 млрд. (или 46%). Кроме того, в ряде муниципальных образований местный бюджет за 2008 год исполнен с профицитом. Таким образом, в прошедшем году муниципалитеты имели возможность и средства для решения наболевших вопросов.

Тем не менее, перечень нерешенных проблем остался прежним. Например, – обеспечение противопожарной безопасности в бюджетных учреждениях. Хотя за последние три года на данные мероприятия из республиканского бюджета было израсходовано 579 млн. рублей, а в 2009 году предусмотрено еще 137 млн. рублей. Однако, по ряду учреждений, мы до сих пор имеем предписания пожарных служб, а от муниципалитетов поступают обращения по поводу выделения средств на обеспечение противопожарной безопасности бюджетных учреждений.

Более того, организационные мероприятия по установке противопожарного оборудования проводятся в недопустимо долгие сроки, в ряде случаев оборудование находится на ответственном хранении более 4‑х месяцев. Проверками использования бюджетных средств на обеспечение пожарной безопасности учреждений, проведенными Контрольно-счетной палатой Республики Коми, было выявлено наличие неустановленного противопожарного оборудования в Усть-Вымском, Усть-Куломском и Удорском районах.

Еще одной нерешенной проблемой остается реструктуризация бюджетной сети и проведение оптимизации бюджетных расходов на содержание бюджетных учреждений. Если эти проблемы не были решены при наличии бюджетных ресурсов в относительно благополучное время, то решать эти проблемы в 2009 году будет очень сложно.

При анализе эффективности использования финансовых ресурсов и по результатам проведенного мониторинга качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований за 2008 год муниципальными образованиями можно отметить следующие негативные моменты, связанные с исполнением местных бюджетов:

· контроль соответствия расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц и муниципальных служащих нормативам, установленным постановлением Правительства Республики Коми от 25.12.2007 № 315, выявил их превышение в целом ряде муниципальных образований: Сосногорск (на 41,2%), Койгородский (на 25,0%), Инта (на 24,2%), Троицко-Печорский (на 18,7%), Сыктывкар (на 17,5%), Усть-Цилемский (на 17,2%), Вуктыл (на 8,4%), Удорский (на 2,7%);

· в Сыктывкаре, Ухте и Ижемском районе увеличилось количество муниципальных учреждений, финансируемых из соответствующих местных бюджетов;

· имеет место не соблюдение рекомендуемого уровня (100%) оплаты населением предоставляемых жилищно-коммунальных услуг в городских округах «Сыктывкар», «Ухта», «Инта», «Воркута» и «Усинск»;

· в нарушение ст. 106 Бюджетного кодекса Российской Федерации при исполнении бюджета городского округа «Ухта» на 19,5 млн. руб. превышен предельный объем муниципальных заимствований, который ограничен суммой, направляемой на финансирование дефицита бюджета и погашение его долговых обязательств.

За 2008 год специалистами центрального аппарата Министерства финансов Республики Коми и финансовых управлений городов и районов проведены 928 контрольных мероприятий. Из общего количества проверок в 40% случаев установлены финансовые нарушения на общую сумму 69,1 млн. рублей. В структуре выявленных в 2008 году финансовых нарушений основную долю (около 65%) занимают нарушения по оплате труда.

Комплексные проверки по исполнению бюджетов муниципальных образований показали, что в 4 муниципальных образованиях финансовые нарушения увеличились от двух раз в Троицко-Печорском и Койгородском районах до 10‑ти и 27‑ми раз в г. Воркуте (4 млн. руб.) и Усть-Куломском районе (2 млн. руб.).

Есть замечания и к осуществлению финансовой деятельности в органах исполнительной власти республики. В 2008 году были проведены ревизии в 9‑ти органах исполнительной власти Республики Коми, в которых установлены финансовые нарушения в расходовании бюджетных средств в сумме 5,7 млн. руб., из них в Агентстве Республики Коми по физической культуре, спорту и туризму – в сумме 3,2 млн. руб., в Министерстве промышленности Республики Коми – в сумме 2,1 млн. руб. По всем установленным фактам нецелевого использования бюджетных средств произведено уменьшение лимитов бюджетных обязательств.

В истекшем году были выявлены случаи нарушения муниципальными образованиями условий предоставления межбюджетных трансфертов и предельных ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Впервые Министерство финансов Республики Коми воспользовалось правом приостановления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из республиканского бюджета Республики Коми в отношении муниципальных районов «Печора» и «Прилузский». Такая мера воздействия показала свою эффективность, выявленные нарушения органами местного самоуправления были оперативно устранены, после чего предоставление межбюджетных трансфертов было возобновлено.

К сожалению, приходится констатировать, что не только муниципалитетами, но и на республиканском уровне в своей работе не всеми министерствами и ведомствами обеспечена разработка и реализация взвешенной бюджетной политики.

Необходимо учесть все перечисленные выше факты и избежать повторения ошибок, которые могут привести к крайне негативным последствиям.

В среднесрочном периоде не стоит ожидать улучшения ситуации с наполняемостью бюджета. Предсказать глубину и длительность экономического кризиса невозможно. Велика вероятность того, что кризис будет продолжительным. В этой связи необходима разработка и реализация мер, направленных на смягчение последствий экономического кризиса, осуществление структурных преобразований в системе межбюджетных отношений и повышение их эффективности в среднесрочной перспективе, повышение качества управления бюджетным процессом в республике. Учитывая эти факторы, необходимо выделить основные направления бюджетной политики на последующие годы.

Главная на сегодняшний день задача всех субъектов бюджетного планирования республики – это не рост объема финансовых ресурсов, а эффективность расходования имеющихся бюджетных средств.

Главным приоритетным направлением расходования бюджетных средств должно стать безусловное выполнение всех социальных обязательств бюджета.

Каждый субъект бюджетного планирования должен определить свои приоритетные направления, разработать и реализовать на своем уровне программы (планы) повышения качества управления финансовыми ресурсами, оптимизации и сокращения расходов.