- концентрацию заявленного спроса и предложения рабочей силы в информационных банках бирж труда, развитие инфраструк­туры рынка труда путем создания специализированных служб информационно-консультационного обслуживания работополучателей и работодателей;

- широкое использование активных и специализированных форм трудового посредничества: ярмарок вакансий, дней специалистов, открытых рынков труда и т.п. Этому могут способствовать "привати­зация" части посреднических функций службы занятости на основе создания общественных некоммерческих организаций содействия тру­доустройству, разработка специальных технологий профотбора ра­ботников по заявкам предприятий;

- содействие трудовой, профессиональной и территориальной мобильности незанятых работников в соответствии с развитием конъюнктуры регионального и локальных рынков труда, в том числе путем профинформации, профориентации, консультаций и профобу­чения (переобучения), включая помощь службы занятости при пере­мене занятий, переезде к новому месту работы;

- регулирование продолжительности безработицы на основе ис­пользования рациональных процедур регистрации, учета и переучета безработных, корректировки предоставляемых социальных гарантий в соответствии с изменением ситуации на региональном рынке труда;

- переход к социальному страхованию от безработицы как финан­сово-организационной системе, адекватной потребностям регулирова­ния рынка труда; формирование целевых региональных фондов со­действия занятости с привлечением дополнительных источников (средств государственного бюджета, региональных и отраслевых внебюджет­ных фондов, ссуд и кредитов, целевых взносов, пожертвований и др.);

- организацию деятельности службы занятости как части едино­го регионального органа управления трудом, занятостью и трудовой миграцией; развитие ее структур исходя из оценки эффективности политики, проводимой на рынке труда.

Особое место в регулировании рынка труда занимает проблема соотношения спроса и предложения рабочей силы. В условиях роста безработицы ее решение может достигаться не только на основе мер, обеспечивающих соразмерное увеличение экономических рабочих мест, но и спонтанного движения свободной рабочей силы к лучшим услови­ям занятости. Кроме того, реализация активных действий, направлен­ных на повышение конкурентоспособности работников и эффективно­сти занятости, в том числе проведение в необходимых случаях протек­ционистских мер, может стимулировать спрос на труд.

Активная политика занятости должна способствовать уменьше­нию структурных перекосов на рынке труда в результате повышения мобильности работников, их профессиональной адаптации к заявлен­ному спросу и содействия трудовой миграции в регионы с благопри­ятной конъюнктурой. Повышение трудовой мобильности становится важным средством сдерживания роста безработицы в регионах с кри­тической ситуацией на рынке труда.

Одно из важных направлении регулирования безработицы - вы­работка новых подходов к решению данной проблемы в переходной экономике при проведении политики занятости. Результатом регулиро­вания безработицы объективно является ее "сепарирование" на мобиль­ный резерв рабочей силы и его активизацию на локальных рынках труда с помощью службы занятости, а также на неконкурентоспособную и немобильную ("балластную") части, то есть тех безработных, которые рассчитывают главным образом на социальные гарантии. Практика показывает, что с возрастанием хронической маргинальной безработи­цы повышается нагрузка на бюджет фондов занятости в связи с выпла­тами пособий и оказанием материальной помощи, а также увеличиваются затраты пассивной политики поддержки доходов безработных.

Однако маргинальная безработица может "удаляться" с регули­руемого рынка труда вследствие передачи хронических безработных, снятых с учета в центрах занятости как утративших связь с трудом, в органы социальной опеки неимущих. Особенно актуальным такое направление регулирования безработицы становится для регионов с критической ситуацией и для тех из них, где среди клиентов службы занятости велик удельный вес безработных "со стажем". Тем не ме­нее этот подход не должен предусматривать усиления администра­тивных мер по борьбе с безработицей путем бюрократических проце­дурных ужесточений регистрации безработных.

Эффективной формой регулирования безработицы может стать переход к системе социального страхования работников наемного тру­да, организуемой на принципах социального партнерства и использу­емой в целях материальной поддержки безработных на период трудо­устройства в соответствии с их участием в страховых схемах (отрас­левых, профессиональных, основных, дополнительных и др.). В из­вестной мере система социального страхования должна заменить при­ходящие в упадок государственные внебюджетные фонды занятости, перешедшие под контроль исполнительной власти. Их фактическое огосударствление свидетельствует о провале проводимой политики занятости, подрывающей систему наемного труда в результате соци­альной опеки безработных и поддержки неэффективных производств.

Изучение политики занятости на этапе перехода к рынку и в условиях федерализации общественных отношений позволило выя­вить основные элементы новой парадигмы рынка труда", представлен­ные в следующей схеме.

Современная парадигма рынка труда

Федеральная (общегосударственная) политика занятости.

Региональная (на уровне субъекта РФ) политика занятости.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ

- унитарная, проводимая на национальном (общероссийском) рынке труда;

- активная по отношению к условиям занятости (рабочим и учебным местам), высвобождаемым работникам и незаня­тому населению;

- пассивная по отношению к открыто­му рынку труда и движению рабочей силы;

- самодостаточная по отношению к социально-трудовой сфере;

- финансируемая за счет внебюджетных фондов занятости, формируемых на принципах «социального налога» на занятость и перераспределяемых в соответствии с приоритетами государственной политики занятости;

- регулируемая законом о занятости населения РФ как частью социального законодательства, который является законом прямого действия; осуществляемая под контролем службы

- региональная на уровне субъекта РФ, учитывающая особенности локаль­ных рынков труда;

- активная по отношению к структурам рынков труда и системе экономической активности населения;

- избирательная по отношению к ус­ловиям занятости;

- интегрированная с социально-трудо­выми отношениями;

- финансируемая за счет системы со­циального страхования от безработицы и инвестиционных программ, реализу­емых па региональном уровне;

- регулируемая основами законодательства РФ о труде и занятости, зако­нами прямого действия, принимаемыми на уровне субъекта Федерации;

- осуществляемая на принципах социального партнерства и в пределах компетенции региональных органов труда и занятости;

занятости как части системы органов исполнитель­ной власти РФ;