Изменение социально-демографических характеристик безработ­ных. По данным обследования безработных, в 1996 г. среди обративших­ся в службы занятости 52 % составляли женщины. Несмотря на то что доля женщин среди регистрируемых безработных по-прежнему больше, чем мужчин, тезис о том, что у безработицы в России "женское лицо", постепенно становится все менее популярным даже на биржах труда. В ходе аналогичного обследования, проведенного нами совместно с МОТ в 1993 г., женщины составляли 66 % среди обратившихся на биржи труда.

"Помолодели" по сравнению с 1993 г. и сами клиенты бирж тру­да. Если в 1993 г. средний возраст обратившегося в службу занятости мужчины составлял 40 лет, а женщины - 35, то в 1996 г. - соответ­ственно 37 и 33 года. Несколько изменился и образовательный состав обратившихся в службы занятости безработных: сократилось число граждан с начальным образованием и увеличилось со средним специ­альным. Уровень образования безработных женщин по-прежнему ос­тается более высоким, чем безработных мужчин. Отметим и тот факт, что 60 % обратившихся в службы занятости были замужем/женаты.

Дефицит фонда занятости: причины возникновения и влияние на реализацию программы занятости населения. С осени 1995 г. возникли серьезные проблемы, связанные с формированием фондов занятости а регионах и сокращением феде­ральной части фонда занятости, средства которой перераспределя­ются в регионы с высоким уровнем безработицы. В последние два года практически во всех регионах наблюдалось сокращение по­ступлений в региональные фонды занятости, что было обусловлено спадом производства, уменьшением облагаемой налогом доли дохо­дов предприятий.

Увеличению дефицита фонда занятости в немалой степени спо­собствовало решение Госдумы РФ о снижении ставки налогообложе­ния с 2 до 1,5 % с января 1996 г. Одновременно стала нарастать за­долженность работодателей по перечислению страховых взносов в фонд занятости. К 1 октября 1997 г. она составила в целом по Рос­сийской Федерации 3,5 трлн. руб. При этом большая часть задол­женности (21,8 %) пришлась на 14 регионов-доноров. Например, за­долженность московских работодателей в 2,3 раза превысила сум­марную задолженность работодателей в таких депрессивных регио­нах, как Псковская, Ивановская и Владимирская области.

Абсолютное сокращение денежных поступлений в региональные фонды занятости привело к увеличению доли расходов на выплату пособий по безработице. Именно этим, а не иждивенческим поведе­нием безработных объясняется ее рост почти в два раза за последние два года (за 9 месяцев 1995 г. расходы на выплату пособий по безра­ботице составляли 29,2 % всех расходов фонда занятости, а за соот­ветствующий период 1997 г. - 56,8"о). Это отчетливо видно на приме­ре двух групп регионов - с минимальным и максимальным уровнями регистрируемой безработицы.

В первой группе доля регистрируемых безработных за послед­ние два года менялась незначительно (см. табл. 3). Если бы сумма поступлений в фонд занятости увеличивалась абсолютно (или остава­лась стабильной), доля расходов на пособия в общих расходах фонда сократилась бы (либо не изменилась). Согласно данным таблицы 3, в регионах первой группы доля расходов на пособия возросла в три-десять раз, причем вне всякой связи с изменением показателя регис­трируемой безработицы. Нет никаких оснований полагать, что раз­мер выплачиваемых пособий по безработице увеличился в такой же пропорции (правом на максимальное пособие по безработице обладают в среднем 12 % регистрируемых безработных). Во второй группе (с самыми высокими показателями уров­ня регистрируемой безработицы - Ивановская и Владимирская обла­сти,» ситуация несколько иная: при снижении уровня безработицы почти в полтора раза расходы на выплату пособий увеличились, хотя и в меньшей степени, чем в первой группе.

Таблица 3

Показатели некоторых статей расходов фондов занятости в ряде регионов России за 9 месяцев 1995 и 1997 гг. (в % к совокупным расходам)