Программа экономического и социального развития Ростовской области осуществляется на правовой базе, основывающейся на положениях действующего федерального законодательства, указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации по вопросам программной разработки и направлениям решения актуальных проблем социально-экономического развития России.

Реализация Программы предусматривает использование всех средств и методов государственного воздействия: нормативного правового регулирования, административных мер, прямых и непрямых методов бюджетной поддержки, механизмов организационной, политической и информационной поддержки.

Для достижения программных целей предполагается использовать денежно-кредитные механизмы, федеральные и областные целевые программы, систему государственного заказа, возможности налогового и инвестиционного законодательства, ипотеку, лизинг, систему стимулирования и поддержки инвестиционной деятельности и другие формы.

За период действия Программы предусматривается изменение масштабов и структуры государственной поддержки программных мероприятий, с увеличением в общем финансировании доли средств областного бюджета в различных формах (финансирование объектов капитального строительства, субсидирование процентных ставок, средства на реализацию региональных целевых программ, средства лизингового фонда и др.) при одновременном сокращении участия федерального бюджета.

Механизм реализации Программы включает следующие элементы:

1. Стратегическое планирование и прогнозирование

В рамках реализации Программы в соответствии с основными направлениями социально-экономического развития Российской Федерации и приоритетами стратегического развития Ростовской области будет осуществляться оценка текущего состояния экономики и прогнозирование темпов и пропорций развития хозяйственного комплекса в целом. На основе этого будет осуществляться уточнение и корректировка мероприятий Программы.

2. Рычаги экономического (финансового) воздействия

Экономическое (финансовое) воздействие включает использование:

налогово-бюджетного и финансово-кредитного регулирования;

инструментов областной инвестиционной политики;

областных целевых программ, разрабатываемых и реализуемых в соответствии с приоритетами Программы и финансовыми возможностями бюджета области;

федеральных целевых программ в части разделов, которые реализуются на территории Ростовской области;

механизмов привлечения средств из внебюджетных источников.

Реализация Программы предусматривает также сочетание целевого финансирования конкретных мероприятий и проектов через закупку и поставку продукции и услуг для государственных нужд, финансирование объектов капитального строительства, финансирование мероприятий региональных целевых программ, а также совокупность различных форм государственной поддержки инвестиционной и предпринимательской деятельности.

Прямая государственная поддержка эффективных проектов осуществляется в соответствии с действующим законодательством Ростовской области и включает следующие формы финансового обеспечения:

предоставление налоговых льгот участникам инвестиционной деятельности;

субсидирование за счет средств бюджета Ростовской области процентных ставок по кредитам коммерческих банков организациям, реализующим инвестиционные проекты, а также процентной ставки на пополнение оборотных средств;

предоставление инвестиционных налоговых кредитов субъектам инвестиционной деятельности;

предоставление государственных гарантий участникам инвестиционной деятельности.

Важнейшее значение для успешной реализации Программы имеют механизмы привлечения внебюджетных средств. В качестве каналов привлечения средств из внебюджетных источников предполагается использовать как традиционные (кредитование, акционирование, создание совместных предприятий), так и современные способы лизинг, ипотеку, синдицированное кредитование, организацию займов и др. Особое внимание будет уделено целевому привлечению средств зарубежных инвесторов, поиску стратегических инвесторов, заинтересованных в долгосрочном сотрудничестве.

3. Информационные механизмы воздействия

Большое значение для реализации Программы (особенно для решения задач развития инвестиционной и предпринимательской деятельности) имеет создание системы информационного обеспечения Программы. С этой целью намечено осуществление комплекса мер, обеспечивающих:

опережающую подготовку инвестиционных проектов, бизнес-планов и проектно-сметной документации хозяйствующих субъектов в целях создания благоприятных деловых условий для инвесторов;

информированность потенциальных инвесторов об имеющихся в Ростовской области возможностях для вложения средств;

создание и ведение банка данных инвестиционных проектов, организация рекламы, выставок и аукционов, в том числе через систему INTERNET;

помощь хозяйствующим субъектам (обучение, консультирование и др.) при разработке инвестиционной документации, развитие информационной инфраструктуры аудиторских, консалтинговых и рекламных компаний.

4. Правовые механизмы воздействия

Основным механизмом реализации Программы является совокупность нормативных правовых актов федерального и областного уровня, оказывающих влияние на экономическое развитие Ростовской области. Нормативная правовая база Программы призвана обеспечить рост деловой и инвестиционной активности, а также регулировать отношения федеральных, областных органов, хозяйствующих субъектов, заказчиков и исполнителей в процессе реализации мероприятий Программы.

В состав Программы включены мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы области, необходимые для ее реализации. План подготовки нормативных правовых актов ежегодно уточняется, корректируется и утверждается Главой Администрации (Губернатором) Ростовской области.

Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы

Результатом реализации программных мероприятий в соответствии с намеченными целями должны стать: увеличение реальных доходов населения к 2006 году более чем в 2,34 раза.

Среднегодовые темпы прироста валового регионального продукта возрастут до 6 процентов в год. Валовой региональный продукт увеличится в 1,5 раза ( в сопоставимых ценах к 2000 году) .

Производительность труда вырастет в 1,7 - 1,9 раза.

Фондоотдача возрастет в 1,5-1,6 раза.

Снижение административных препятствий для входа на рынок и создание равных конкурентных условий повысит уровень рыночной конкуренции, даст толчок развитию малого и среднего бизнеса. Участие малого предпринимательства в экономике области увеличится. Численность работающих в сфере малого предпринимательства возрастет и составит свыше 180 тыс. человек. Объем продукции, производимой малыми предприятиями увеличится почти в 2 раза.

Реализация быстроокупаемых и наиболее эффективных инвестиционных проектов Программы позволит существенно нарастить инвестиционный потенциал региона (рост инвестиций в среднем 8 процентов в год), повлечет развитие сопутствующих и технологически связанных производств, обеспечит рост доходов областного бюджета.