Ограниченность средств у государства требует их территориальной концентрации. Селективный принцип региональной политики состоит в дополнительной государственной поддержке относительно небольших наиболее депрессивных и отсталых территорий, в которых по экономическим, политическим, социальным, экологическим и иным причинам перестают действовать стимулы саморазвития, и нет оснований рассчитывать на разрешение кризисных ситуаций без дополнительной федеральной помощи.

На территории почти любого субъекта РФ есть ареалы, относительно развитые или во всяком случае обеспечивающие свое население доходами и социальными услугами хотя бы на минимально достаточном уровне. Одновременно чаще всего существуют и ареалы социально-экономическоro бедствия. В рамках региональной политики федеральная помощь должна поступать последним. При предоставлении помощи опосредствованно, т. е. через региональные власти, велика вероятность их исnользования не только для нужд указанных территорий.

В качестве первичных территориальных единиц «выравнивающей» региональной политики целесообразно избрать административные районы и города с населением свыше 50 тыс. человек: они достаточно компактны и управляемы в качестве объекта региональной политики. Данные территориальные единицы имеют институциональную структуру и достаточно полную статистическую базу, что значительно облегчает реализацию региональной политики. Такая информационно-институциональная база отсутствует у более мелких территориальных единиц, составляющих административные районы и города.

Кроме того, именно административные районы и особенно города являются во многих случаях реальными ареалами маятниковых миграций и в качестве таковых представляют ocoбый интерес для региональной политики, одна из целей которой - снижение уровня безработицы.

Федеральный центр должен сам - по официально утвержденным критериям - принимать окончательное решение о придании статуса депрессивного или слаборазвитого конкретным административным районам и городам. Но делать это следует лишь по инициативе нижестоящих уровней.

Необходимо провести классификацию выделяемых территорий: региональная политика должна осуществляться дифференцированно в соответствии с избранными типами регионов. Для каждого типа регионов используется своя модель стимулирования саморазвития и гoсударственной поддержки, учитывающая основные причины и проявления кризиса. Можно рекомендовать разделить территории на депрессивные и слаборазвитые.[3]

5. Опыт регионального выравнивания

Известна приверженность политиков, законодателей, общественных деятелей ФРГ идеям социальной справедливости. Применительно к рассматриваемой теме важно законодательное представление о характере современного социального федеративного государства: идеал социального государства, который должен осуществляться на практике, состоит в унификации условий жизни на территории федерации. Для реализации этого представления созданы весьма тонкие инструменты первичного (вертикального) и вторичного (горизонтального) распределения и перераспределения финансовых ресурсов между землями и общинами.

Вместе с тем ясно дается понять: федеральная поддержка не является общегерманским "собесом" и в первую очередь выступает инструментом развития. Назовем основные принципы этой политики:

- согласно фундаментальному принципу взаимной поддержки и солидарной ответственности, земли, несмотря на их самостоятельность и финансовую независимость, прямо или косвенно обязаны оказывать помощь другим, более слабым в финансовом отношении землям;

- выравнивание финансовых потенциалов земель не должно вести ни к значительному ослаблению потенциалов тех из них, на которые возложены обязанности по выплате средств, ни к нивелированию финансового положения земель в целом;

- финансовая поддержка должна только дополнять собственные усилия земель, но ни в коем случае не быть премией за ее недостаточное финансовое обеспечение по собственной вине;

- предоставление финансовой поддержки не должно ослаблять стремление земельных органов власти к проявлению инициативы и росту производства;

- федеральный конституционный суд оценил долголетнюю практику предоставления субсидий одной и той же земле как антиконституционную.

Вложения огромных финансовых ресурсов (около 1 трлн. немецких марок за 10 лет) в новые земли после исторического объединения Германии привели к впечатляющим результатам, особенно в социальной сфере. По многим важнейшим параметрам отчетливо заметна тенденция к региональной гармонизации, подтягиванию уровня жизни в восточных землях к западногерманским стандартам. Наиболее ярко это проявляется в обеспеченности населения легковыми автомобилями, уровне заработной платы и др.

Вместе с тем тенденция к замедлению темпов экономического роста в ФРГ и как следствие уменьшение возможностей перераспределения ресурсов в восточные земли, недостаточный рост их экономического потенциала, инициированная богатыми землями острая дискуссия о пределах территориального перераспределения привели к тому, что процесс выравнивания социальных показателей в последние годы стал постепенно затухать. По-видимому, потенциал ослабления региональных социальных диспропорций, подъем уровня жизни населения на востоке, основанный на перераспределении финансовых ресурсов, в значительной степени исчерпан. В дальнейшем рост благосостояния в новых землях, как это и вытекает из приведенных выше принципов, будет во все большей мере определяться эффективностью развития их экономики.[4]

В новейшей российской истории также имеется опыт, подтверждающий справедливость и обоснованность предлагаемой нами концепции. Исследования, проведенные в рамках проекта ТАСИС "Региональная политика, направленная на ослабление региональной экономической, социальной и правовой асимметрии" и связанные с измерением региональной асимметрии в России в 90-е годы, дали следующие результаты. Доминирующая тенденция регионального развития в этот период - возникновение так называемого асимметричного типа развития, характеризующегося усилением межрегиональной дифференциации. Прежде всего это относится к основным экономическим и большинству социальных параметров.

Одновременно ряду важных социальных показателей (обеспеченность населения жильем, телефонами, легковыми автомобилями, потребление некоторых продуктов питания) присущи симметричный и нейтральный типы развития, для которых характерны соответственно уменьшение межрегиональной дифференциации или сохранение ее на постоянном уровне. При этом в отличие от всех остальных показателей в рассматриваемом периоде наблюдается их рост в целом по России.

Итак, принципиальное значение для выработки политики регионального выравнивания имеют следующие обстоятельства:

- углубление региональной дифференциации сопровождается падением (ухудшением) показателей;

- сближение региональных показателей или межрегиональная стабилизация осуществляются одновременно с их ростом (улучшением).