Содержание

Введение

1. Тенденции регионального расслоения в России в 90-е годы

1.1 Экономическая асимметрия.

1.2 Социальная асимметрия.

2. Особенности существующих механизмов регионального выравнивания

3. Подход к новой модели региональной политики выравнивания

4. Классификация и выделение территорий

5. Опыт регионального выравнивания

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Введение

При всем разнообразии природных и иных условий на территории любого современного федеративного государства его реальная целостность, политическая и социальная стабильность поддерживаются определенным региональным единством комплекса социальных благ и способностью хозяйства каждого из регионов обеспечивать этот комплекс.

Чрезмерная дифференциация, как, впрочем, и унылая региональная нивелировка не могут являться целью политики государства. В действительности всегда одни регионы в определенный период характеризуются более высокими, другие – более низкими социальными и экономическими стандартами. Сложившееся межрегиональное соотношение не является застывшим и может меняться под воздействием сложной гаммы внешних и внутренних обстоятельств.

Наличие в РФ большого числа кризисных территорий, беспрецедентнаядифференциация региональных показателей порождены длительным системным кризисом, общей стагнацией экономики. С точки зрения десятилетней динамики основных макроэкономических показателей практически вся территория РФ является кризисной, только в большей или меньшей степени. Региональная дифференциация углубилась на гораздо более низком среднем уровне, чем к концу 80-х годов.

Рыночные механизмы не во всех случаях оказываются способными предупредить и преодолеть серьезные территориальные различия в уровне жизни населения, эффективности региональной экономики. В этом случае государство оказывается перед необходимостью, создавая все условия для роста и развития всего хозяйства, прогрессивных структурных сдвигов, одновременно из социальных и политических требований поддерживать определенную однородность территориального экономического и социального пространства.

Задачи регионального выравнивания стоят не только перед Россией. Скажем, в Западной Европе сердцевиной региональной политики является подтягивание относительно отсталых регионов до уровня средних, акцент на территориях с наихудшими экономическими и социальными показателями. При этом инструментом подтягивания во многих случаях выступает перераспределение средств от относительно богатых к относительно бедным странам, в том числе через механизмы ЕС (структурные фонды и пр.).

Между тем, общеэкономическая и социальная среда, в которой приходится решать задачу регионального выравнивания в РФ, принципиально иная, чем во многих других странах. В индустриально развитых странах современное состояние экономики в целом при всех оговорках, связанных прежде всего с состоянием безработицы, особенно в западноевропейских странах, циклическим развитием, можно признать, в основном, здоровым. Подтверждением этого является, как правило, позитивная динамика основных макроэкономических показателей, рост жизненного уровня населения. Наличие отдельных проблемных ареалов, связанных со структурными сдвигами в экономике или иными обстоятельствами, является, вообще говоря, исключением из правила и может рассматриваться как трудности роста. Необходимость поддержки отдельных территорий, перераспределения ресурсов в их пользу, хотя и не вызывают восхищения у населения, но и не приводит к его стойкому неприятию. Общество готово временно пожертвовать дополнительными потенциальными экономическими успехами ради отдельных проблемных ареалов, социального спокойствия. Опыт объединенной Германии при всей его специфике может в известной степени служить современным примером такого поведения.

Что касается России, то возможности межрегионального перераспределения ресурсов для целей поддержки проблемных регионов здесь быстро сужаются.Одновременно готовность в целом очень бедного общества помогать еще более нищим территориям без каких-либо гарантий на успех во всяком случае является проблематичной.

Проблемы выживания российского общества в целом, единства и целостности РФ остро выступают в современных условиях на первый план. Задачи регионального выравнивания в этих условиях отнюдь не сводятся к поддержке кризисных территорий. Они существенно усложняются. Цена непродуманного отвлечения ресурсов от общественных целей и, прежде всего задач экономического роста в целом, ради отдельных территорий в экстремальных общероссийских условиях может оказаться чересчур дорогой.

1. Тенденции регионального расслоения в России в 90-е годы

Очевидно, что в контексте проблем территориального расслоения и выравнивания существуют только три типа регионального развития, которые удобно называть: асимметричный, гармоничный и нейтральный.

Асимметричным, или дисгармоничным будем называть такой тип (характер) регионального развития за определенный период, при котором регионы, имеющие относительное преимущество по тому или иному показателю в начале периода, в дальнейшем его наращивают, а регионы, имеющие относительное отставание, - его усугубляют; гармоничным (симметричным) – тип регионального развития, при котором разрыв в уровне региональных показателей сокращается. Наконец, нейтральным назовем тип развития, при котором соотношение в уровне региональных показателей в течение периода остается неизменным.

Для вычленения типа регионального развития в соответствии с данным определением не может быть использован инструмент, характеризующий те или иные отдельные региональные подсистемы, скажем, регионы с крайними показателями (для расчета региональной асимметрии в литературе часто используется соотношение экстремальных региональных показателей и, как правило, в статике. В этом случае ее оценка неизбежно носит элемент субъективизма). Наоборот, этим инструментом является индикатор, характеризующий в определенном смысле близость всех региональных показателей друг к другу.

Для целей измерения может быть использован, в частности, любой классический индикатор из арсенала математической статистики, используемый для оценки разброса (рассеяния) компонент вектора от среднего значения. Это может быть дисперсия, среднеквадратическое отклонение и др. В дальнейшем мы используем коэффициент вариации. Численное значение этого коэффициента не может вычленить тип регионального развития, но его динамика может. Изменение коэффициента вариации во времени характеризует увеличение или уменьшение разброса региональных показателей (субъектов РФ) от среднероссийского значения. В дальнейшем будем называть этот коэффициент индексом региональной асимметрии (ИРА).

Ниже приводятся результаты измерения на базе массовой статистики пространственной экономической и социальной асимметрии Российской Федерации в 90-годы, типы регионального развития и оценка интенсивности регионального расслоения.