Вся нагрузка по выполнению регулирующих функций, сглаживанию региональных диспропорций на уровне субъектов РФ объективно оказалась перенесена на систему специальных безвозмездных перечислений в регионы из федерального бюджета. Однако:

· их доля в доходах регионов в целом в 1998г. составила только 12,7%;

· сформированный особый фонд финансовой поддержки территорий (ФФПР) (источник трансфертов) составляет немногим более половины общей величины безвозмездных перечислений.

С 1994г. существует специальный метод (формула) определения трансфертов. Основная его цель – по возможности объективно оценить относительный уровень потребности региона в финансовой поддержке из федерального бюджета по сравнению с другими нуждающимися регионами. Метод расчета преследует, прежде всего, цели социального выравнивания, и не ориентирует на цели развития.

3. Подход к новой модели региональной политики выравнивания

Стремление к региональному выравниванию не обязательно является целью региональной политики Центра. Теоретически решения, способствующие большей региональной поляризации, не всегда являются неэффективными в том смысле, что могут сопровождаться улучшением соответствующих экономических или социальных показателей во всех регионах. Наоборот, решения, приводящие к сближению региональных показателей, могут в принципе, как выше уже отмечалось, сопровождаться их тотальным ухудшением. Политика регионального выравнивания предполагает достижение социально-экономического равновесия между регионами только как долговременную тенденцию.

Базовая концепция формирования новой модели региональной политики выравнивания опирается на следующие принципы:

· ослабление региональной дифференциации, формирование рациональных и справедливых региональных пропорций возможно только на путях экономического роста и развития всех регионов с упором на собственные силы;

· государство не “обирает” богатые территории в пользу бедных, а осуществляет разумный компромисс между поддержкой бедных и созданием условий для развития всех регионов;

· право на федеральную поддержку имеют не только бедные депрессивные районы, но и богатые, вложения в которые являются высокоэффективными;

· механизм межрегионального перераспределения, не подрывая источники развития, обеспечивает в тенденции социально приемлемые жизненные стандарты в регионах;

· помощь отсталым регионам базируется прежде всего на экономической эффективности с учетом идей социальной справедливости;

· интересы Федерации имеют приоритет перед интересами отдельных ее регионов;

· перспективные интересы Федерации и регионов имеют приоритет над текущими;

· федеральное законодательство и административно-правовое регулирование способствуют снижению региональной социальной и экономической асимметрии.

Суть предлагаемой здесь концепции состоит в смене парадигмы региональной политики – переходе от методов временного ослабления региональной дифференциации, базирующихся преимущественно на процессах территориальногоперераспределения ресурсов, к методам, основанным на региональном развитии с упором, прежде всего, на собственные силы.

Базовый подход к реализации новой модели со стороны Центра состоит в провозглашении и реализации единых, общих принципов и механизмов региональной политики по отношению ко всем без исключения субъектам РФ и одновременно - активной дифференцированной региональной политики в отношении групп и отдельных субъектов Российской Федерации.

Поясним суть этого подхода на одном примере. Поощрение собственных усилий регионов может быть основано на известном принципе институционального партнерства, трансформируемом на практике в принцип дополнительности, при котором центральная власть в известной пропорции добавляет свои ресурсы к региональным. При этом сама эта пропорция может быть различной для территорий, находящихся на разных стадиях экономического и социального развития. Иначе говоря, реализация этого, как и всякого другого принципа, носит селективный характер.

Федеральная поддержка предоставляется регионам на принципиально иных основаниях, чем раньше. Поддержка территорий (и чем дальше, тем во все большей степени) основывается прежде всего не на бедственном положении региона в прошлом и даже в настоящем, сколько на том, какой эффект федеральная поддержка дает региону в будущем, в какой степени регион встает на собственные ноги.

Необходимо различать помощь регионам в условиях прежде всего экстраординарных и поддержку регионов для целей развития. Помощь осуществляется для достижения краткосрочных и быстрых результатов и объективно носит гуманитарный характер, преследует, прежде всего, социальные цели. Природа этой помощи не предполагает решение задач регионального выравнивания.

Наоборот, ослабление региональных диспропорций, достижение долгосрочных устойчивых результатов базируется на федеральной поддержке, в которой инвестиционная составляющая играет все большую роль. Государство должно оказывать помощь слабым регионам и опираться на сильных, оказывая поддержку всем территориям, способным обеспечить рост и развитие, создать условия и стимулы для постепенного перехода от пассивного использования финансовой помощи к созданию сильных конкурентоспособных производств, пополнению доходной базы территорий.

Предусматривается два способа оказания федеральной поддержки. В одном случае Центр выделяет средства субъекту РФ, в другом – непосредственно локальным объектам и местным органам власти при соблюдении, разумеется, известных согласительных процедур.

При выделении средств регионам следует руководствоваться параметрами их социальной и экономической эффективности,в том числе в масштабах региона и федерации в целом. Приоритет должен отдаваться тем направлениям, которые обеспечивают наибольший охват населения, сулят снижение текущих расходов в местных бюджетах, расширяют доходную базу региона и федерации. Основным инструментом решения этой задачи должны стать предусмотренные в новой концепции межбюджетных отношений Фонд регионального развития и Федеральный фонд поддержки регионов.

Федеральная помощь предоставляется только при наличии договора-контракта между центром и субъектом РФ, в котором оговариваются условия предоставления этой помощи и взаимные обязательства сторон. Основная идея такого договора – увязать предоставление федеральной поддержки с улучшением экономического и социального положения в регионе, в частности, расширением в перспективе налогового потенциала субъекта РФ. Федеральная помощь в соответствии с этой схемой, по сути, напоминает условия предоставления кредитов международными финансовыми Институтами, в частности, МБРР и МВФ, разным странам, в том числе России.

4. Классификация и выделение территорий

Реализация дифференцированной региональной политики выравнивания предполагает проведение разработок по типологизации как субъектов РФ, так и их территорий с последующей привязкой к конкретным целям и задачам оказания финансовой помощи. Успех в решении задачи выравнивания социальных и экономических условий развития во многом зависит от выбранного подхода к классификации регионов, разработке общефедеральных стандартов и построению конкретных карт типологизации ареалов в субъектах Российской Федерации.