Предусматривается, что подобная система прогнозирования как ба­зовый инструмент регулирования территориальной структуры национального хозяйства и экономики регионов выполняет не только роль информационного индикатора тенденций регионального развития. Она отражает также индикативную (рекомен­дательную) сущность планирования рынка и может выполнять разрешительно-запретительные функции, «дирижируя» (через прямые и косвенные регуляторы) предпринимательско-инвестиционной деятельностью (при невмешательстве в нее по существу). Особенно ярко это выражено в прогнозных параметрах целевых комплексных программ.

1.2. Анализ, классификация и методов прогнозирования развитие хозяйственных комплексов региона

Разработка и использование прогнозов являются одним из важных направлений совершенствования индикативного планирования в современных условиях, повышения его научного уровня. При разработке региональных прогнозов возникает ряд как теоретических, так и методологических проблем. Одна из них – это соотношение индикативного планирования и прогнозирования, место прогнозирования в рыночной экономике. По этому вопросу существуют различные мнения.

По мнению некоторых авторов, прогнозы могут иметь лишь ограниченное значение. Так как планирование развития экономики регионов является индикативным, прогнозированию отводиться роль вспомогательного средства. «Объектом» прогнозирования выступают такие явления и процессы, которые в данных конкретных условиях не поддаются непосредственно регулированию с помощью рыночного саморегуляции или находятся пока еще на стадии предвидения. Подобная точка зрения основана на противопоставлении факта и прогноза. Она рассматривает прогноз как альтернативу индикативному плану.

В настоящее время известно более 130 различных методов, моделей и типовых приемов, используемых или предложенных к использованию в прогнозировании. Отдельные методы даны в литературе, где подробно описаны преимущества и недостатки, области применения, степень точности и надежности, а также другие параметры различных методов. При таком значительном количестве методов проблема их классификации, систематизации и оценки выступает как одна из центральных.

Имеются различные системы классификации методов экономического прогнозирования[1] развития хозяйственных комплексов, отдельных регионов и экономики территории. В основном в этих классификациях выделяют качественный метод, основанный на теории информации и количественные - экономическое моделирование, методы системного анализа, сочетающие интуитивные и формальные методы анализа.

По степени пространственной и временной согласованности результатов прогноза выделяют четыре ступени интеграции прогнозировании.

Одномерное – параллельное прогнозирование отдельных объектов без последующего согласования результатов разрозненных прогнозов;

Многомерное – параллельное прогнозирование отдельных объектов с попыткой последующего согласования результатов во времени и пространстве;

Перекрестное – установление причинно-следственных связей между переменными и дальнейшая имитация пространственной и временного взаимодействия этих переменных и их воздействие на прогнозируемый процесс;

Сквозное – имитация поведения большой системы в целом, включая пространственное и временное ее исследование и полное согласование результатов.

Методический арсенал региональных прогнозов довольно широк. При обосновании прогнозных показателей используются основанные на современной теории региональной экономики и комплексного размещения производства традиционные и новейшие методы экономического и технико-экономического анализа. Надо заметить, что они могут отражать не только чисто количественные, но и качественные методические приемы, обозначать направления и способы реализации региональной стратегии и тактики. Указанный подход весьма распространен в схемах развития и размещения производительных сил, в других территориально-прогнозных разработках и соответствующих методических мате­риалах.

Прямые методы прогнозирования опираются на закономер­ности изменения состояния данного объекта, косвенные — выво­дят его изменение из других явлений и процессов.

На практике методы прогноза используются в разных комбинациях, подразделяясь в основном на четыре группы:

ü методы экспертных оценок, в том числе метод Дельфы — вы­явление совпадающих оценок при автономном опросе экспертов;

ü методы экстраполяции (использование генетического под­хода);

ü графический способ, метод математических функций; при­ем, основанный на соотношении с эталоном и корреляционных связях; способ географических аналогов; сюда же примыкает сравнительно-оценочная методика с помощью индексов — терри­ториальных (база — средний уровень по стране) и динамических (база — уровень отчетного периода);

ü нормативный метод (конкретизация целевого и сценарного подходов);

ü балансовый и оптимизационный методы, включая экономи­ко-математическое моделирование.

Прогнозные расчеты параметров динамики и структуры экономики строятся обычно на основе факторного метода оп­ределения вначале влияния отдельных, а затем всех воздействую­щих факторов (например, рост производства в зависимости от увеличения производительности труда и численности работников и т. п.).

Предвидение на перспективу помимо факторного анализа могут базироваться на целевом (нормативном) или генетиче­ском (экстраполяция) методах.

Сущность генетического (или дескриптивного) прогнозирования состоит в рассмотрении и анализе возможных направлений развития процесса, учитывая те закономерности которые были выявлены при анализе периода ретроспекции, причем связь и последовательность явлений рассматриваются в направлении от настоящего к будущему.

При нормативно-целевом прогнозировании предполагается известным конечное состояние объекта прогноза, поэтому целью прогноза является ответ на вопросы о том, какими средствами или возможностями нужно обладать в настоящем, чтобы достигнуть этого состояния, и какие трудности при этом встретятся. Понятно, что связь и последовательность явлений рассматриваются здесь в направлении от будущего к настоящему.

Рыночная экономика из-за ее неустойчивости затрудняет использование целевого подхода, од­нако интерес к нему сохраняется как на уровне страны, так и ре­гионов. Ибо при регулируемом рынке важное значение приобре­тают национальные и региональные цели, приоритеты и стандар­ты, достижение которых не только желательно, но нередко и крайне необходимо. Все же «рыночные» региональные прогнозы во многом сводятся к выявлению возникших и зарождающихся тенденций развития. При этом следует различать долговремен­ные стратегические цели и тенденции и ближайшие, требующие неотложных мер.

Системный подход в региональном прогнозировании затрагивает, прежде всего, отношения страны и региона. В прогнозе можно идти дедуктивным путем, от общего к частному, от нацио­нального уровня к экономике отдельного региона (с использо­ванием преимущественно целевого метода). На практике в ры­ночных условиях более удобен индуктивный путь, от региона, его собственных предпосылок и тенденций развития (с применением в основном генетического подхода).