В пользу тезиса о стремлении США к налаживанию прямых контактов с Ираном свидетельствуют состоявшиеся 28 мая 2007 г. в Багдаде ирано-американские переговоры по Ираку на уровне аккредитованных в этой стране послов США Р.Крокера и Ирана Х.Каземи.

Разумеется, данные контакты вряд ли можно было бы охарактеризовать даже как начало процесса по возобновлению официальных отношений, вместе с тем их значение, как представляется, весьма существенно. Несмотря на выдвинутый Тегераном в преддверии переговоров ряд требований, включая: 1) они должны касаться только Ирака, 2) проходить в присутствии иракских представителей, 3) не затрагивать ядерную программу ИРИ, – этот канал при его корректном использовании (без публичных обвинений друг друга, преднамеренных «утечек» в СМИ) обладает потенциалом стать своего рода основой для расширения обсуждаемой повестки дня и в дальнейшем для налаживания двусторонних связей.

Примечательно, что ранее, накануне несостоявшейся встречи главы внешнеполитического ведомства ИРИ М.Моттаки с Госсекретарем США К.Райс в рамках международной конференции по Ираку в Каире в начале мая 2007 г., возможность которой широко анонсировалась, представитель МИД Ирана А.Хосейни отметив, что Тегеран заинтересован в улучшении отношений с Вашингтоном, заявил, что подобное развитие ситуации возможно лишь при соответствующих «правильных условиях». Это было детализировано в том плане, что одним важным фактором служат «добрые намерения», другим – политическая воля. В случае выполнения этих условий, по словам иранского представителя, существует возможность восстановления и пересмотра ирано-американских отношений.

Администрация США полагает, что выбранная ею дипломатическая стратегия во взаимоотношениях с Тегераном в наибольшей степени отвечает американским интересам. Этот постулат базируется на уверенности в том, что Тегеран не является «непроницаемым» для воздействия в дипломатическом и финансовом плане58. Этот путь, по мнению американцев, способен принести дивиденды и прояснить для Тегерана все связанные с конфронтацией издержки.

Помимо дипломатической стратегии, другим вектором политики США является наращивание давления на иранский режим по различным направлениям. Для достижения этой цели Вашингтон ведет работу как в рамках ООН, так и в двустороннем формате. Итог – создание своего рода международной коалиции государств, призывающих Иран отказаться от ядерной программы. Параллельно с «ядерным фактором» США предпринимают усилия с тем, чтобы иранский режим отказался от поддержки терроризма и экстремистов, одновременно расширяя контакты с иранским народом. Последнее утверждение – так называемые контакты между народами (“people-to-people”) – заслуживает того, чтобы остановиться ни нем поподробнее. В современной международной политике, в условиях отсутствия между двумя странами дипломатических отношений, вызванного имевшей место конфронтацией, резкими разногласиями, неприятием существующих правящих режимов, государства зачастую предпочитают декларировать о том, что эти разногласия ни в коей мере не направлены против народа другого государства, а лишь против его властных структур. На это нацелены, в частности, призывы и обращения лидеров одной страны к населению другой по различным поводам, в которых делаются попытки всячески дистанцировать народ от правящего режима. Иран, в частности, выразил соболезнования американскому народу в связи с трагедией в университете Вирджинии 16 апреля 2007 г., подчеркнув, что считает нападение на невинных людей «преступлением против человеческих и религиозных законов… Контакты между людьми включают в себя и участие в проводимых мероприятиях на территории другой страны деятелей науки, культуры, спортсменов и т.д. Так, в январе 2007 г. США направили в Тегеран команду спортсменов-борцов, поддерживают программы обменов, в рамках которых США посещают сотни иранцев (студенты, преподаватели). Одновременно администрация США поощряет поездки в Иран своих деятелей культуры, религиозных деятелей. Финансирование ряда программ осуществляется Конгрессом США. В этих целях Госдепартаментом США также предусматривается выделение грантов иранским представителям, которые не подпадают под действие введенных США санкций62. По существу, этот путь дает возможность – при формальном отсутствии дипотношений – поддерживать «на плаву» связи, а также служит одним из каналов (через участников различных делегационных обменов) доведения позиции своей страны по тому или иному вопросу до сведения другого государства. Американцы также считают, что это способствует более широкому открытому информационному потоку для иранского населения. Цели подобных программ не маскируются – поддержка различных слоев населения Ирана в их стремлении к развитию основополагающих прав и свобод человека, включая религиозные, построению демократического гражданского общества, совершенствованию правовой системы и обеспечению верховенства закона, более глубокое понимание американских ценностей, идеологии и культуры.

Нельзя не отметить, что фактор публичной дипломатии, рассчитанный на американский народ, активно применяют и иранцы. Так, в августе 2006 г. М.Ахмадинежад предложил Дж.Бушу провести телевизионный диспут, который транслировался бы безо всяких купонов. В ходе такого телемоста иранцы предлагали обсудить, как каждая сторона видит выход из кризисных международных ситуаций. Данное предложение было отвергнуто Вашингтоном со ссылкой на то, что разговоры о проведении теледебатов являются всего лишь попыткой отвлечь внимание от обоснованной обеспокоенности, которую проявляет мировое сообщество, включая США, по поводу поведения Ирана, в том числе его позиции по отношению к терроризму и стремления получить средства для создания ядерного оружия.

Вместе с тем иранская сторона, допуская фактор публичной дипломатии в рамках контактов “people-to-people”, стремится использовать его весьма дозированно, жестко пресекая под различными предлогами (чаще всего «шпионаж» или «вмешательство во внутренние дела Ирана») в тех случаях, когда считает необходимым. Так, в начале июня 2007 г. иранскими органами безопасности были задержаны четыре американца иранского происхождения, которые, как заявил А.Лариджани, «использовались правительством США в некоторых областях с учетом выделенных Конгрессом денег для того, чтобы осуществлять вмешательство во внутренние дела ИРИ». Причем некоторые из них были обвинены в подрывной антиправительственной деятельности и попытках свержения существующего строя. Дж.Буш по данному поводу в своем заявлении осудил задержание граждан США и потребовал их безусловного освобождения, подчеркнув, что они посвятили свои усилия налаживанию мостов между американским и иранским народами, – «цели, которую, как они утверждают, поддерживают и сами иранские власти».

Что касается вектора «давления» на Иран, то он достаточно разностороннен. В качестве одной из сфер приложения воздействия выбран иранский энергетический сектор. В течение 2006 г. – начала 2007 г. администрация США вела переговоры с руководством крупнейших зарубежных энергетических компаний, в первую очередь в сфере нефти и газа, предупреждая их о рисках, связанных с инвестированием в иранскую нефтегазовую индустрию, а также о своем негативном подходе к подобным контрактам. Подход США в целом заключается в том, чтобы в максимальной степени уменьшить вероятность заключения подобных сделок, а в случае контрактации – вероятность выполнения заключенных соглашений. Здесь американской стороне удалось нащупать «болевую точку»: иранская нефтегазовая промышленность, изношенность которой, по различным оценкам, составляет от 70 до 80%, нуждается в масштабных инвестициях, а ряд истощенных месторождений – в передовых технологиях вторичных методов добычи. Линия США дала некоторые результаты – крупные международные компании (majors) стали воздерживаться от заключения новых контрактов с ИРИ, а японская INPEX, выступавшая оператором крупнейшего нефтяного месторождения на суше – Азадеган, под благовидным предлогом «незавершенности процесса очистки разрабатываемой территории от мин, оставшихся с ирано-иракской войны», так и не приступила к работам по контракту.