– учитывая, что учреждения дополнительного образования детей спортивной направленности осуществляют подготовку олимпийского резерва и пополняют национальные сборные команды, назрела целесообразность разработать меры по поддержке детско-юношеского спорта за счет средств федерального бюджета;

– распределять объемы субсидий и средств федерального бюджета (в процентном отношении к объему) бюджетам субъектов Российской Федерации в сфере физической культуры и спорта с учетом обеспеченности населения услугами и специфики приоритетных задач в этой сфере;

– разрешить в качестве одной из целей использования «материнского (семейного) капитала» оплату услуг для ребенка в области физической культуры и спорта иливвести условно называемый «спортивный капитал»для каждого ребенка, достигающего определенного возраста, расходуемый безналичным образом родителями исключительно на оплату занятий ребенка в спортивных секциях, кружках и школах, и/или введение по аналогии с оплатой детских садов (ст. 52.1 Закона Российской Федерации «Об образовании») оплаты родителями лишь определенного процента от стоимости соответствующих услугв области физической культуры и спорта, оказываемых в государственных и муниципальных физкультурно-спортивных организациях;

– рассмотреть вопрос введения льготы по земельному налогу для спортивных сооружений, освобождения от НДС и налога на прибыль и включения в затраты финансирующей организации средства на проведение детско-юношеских и студенческих соревнований, а также соревнований среди инвалидов;

– предусмотреть выделение как самостоятельного раздела финансирования отрасли в действующем законодательстве Российской Федерации;

– предусмотреть статьи расходов, по которым можно было бы осуществлять финансирование и развитие материально-технической базы физической культуры и спорта в образовательных учреждениях;

– предусмотреть распределение выделяемых средств на физическую культуру и спорт по сегментам, определив фиксированную процентную составляющую, которая будет направлена исключительно на развитие детского и юношеского спорта;

– разработать нормативы по допуску работников в данной отрасли к проведению занятий и обучению учащихся в образовательных учреждениях;

– рассмотреть вопрос о возможности совместительства и проведения дополнительного платного обучения, физического воспитания и укрепления здоровья (как в индивидуальных, так и в групповых занятиях) учебно-преподавательским составом. В настоящее время постановлением Министерства труда России от 30 июня 2003 года № 41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры» установлены почасовые ограничения совместительства и ведения индивидуальной педагогической деятельности;

– разработать методику представления общероссийским спортивным федерациям субсидий из средств федерального бюджета на развитие видов спорта;

– разработать меры по осуществлению государственной монополии спортивных тотализаторов (букмекерских контор) как единственных игровых заведений, разрешенных в России к размещению вне 4-х игровых зон, с последующим целевым использованием полученных средств на развитие детско-юношеского спорта и спорта инвалидов (адаптивного спорта), разрешить рекламу гостотализатора на спортивных сооружениях, осуществлять установку специальных терминалов на всех крупных официальных российских соревнованиях;

- обеспечить развитие спортивных лотерей с использованием доходов для развития физической культуры и спорта;

– создать национальный бренд спортивной одежды и инвентаря и их производство отечественной промышленностью.

VII. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НОРМАТИВНОЙ И ПРАВОВОЙ БАЗЫ РАЗВИТИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА

Сегодня очевидно, что развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации требует иного комплексного и системного подхода. Современные физическая культура и спорт представляют собой сложную систему разнообразных типов физкультурно-спортивной деятельности, к основным из которых относятся физическое воспитание учащихся различных образовательных учреждений, физическая подготовка военнослужащих, профессионально-прикладная физическая подготовка, массовый спорт, профессиональный спорт, спортивные способы рекреации и реабилитации, спорт инвалидов и др. Комплекс отношений в области физической культуры и спорта включает в себя государственно-управленческие, трудовые, гражданско-правовые, уголовно-правовые отношения, отношения социального, финансового и ресурсного обеспечения, спортивной медицины и фармакологии, отношения, связанные с урегулированием споров в области спорта, а также целый ряд других. Несмотря на то, что все они относятся к предметам правового регулирования различных отраслей права, в совокупности они образуют целостный, органический комплекс взаимосвязанных и взаимообусловленных общественных отношений.

Таким образом, назрела необходимость внесения дополнений и поправок в ряд соответствующих нормативно-правовых актов, и в первую очередь в Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» в части законодательного выделения профессионального спорта как отдельного направления государственной политики и придания ему соответствующего статуса.

В Федеральном законе от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» фактически отсутствуют нормы, направленные на регулирование отношений в сфере профессионального спорта.

Следует отметить также принятие Федерального закона от 28 февраля 2008 г. № 13-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации». В соответствии с ним Трудовой кодекс Российской Федерации был дополнен гл. 54.1 «Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров». Однако данный Закон полностью исключил из Трудового кодекса Российской Федерации упоминание о «профессиональных спортсменах», говоря о «спортсменах» вообще в рамках новой главы Трудового кодекса Российской Федерации, хотя законодатель скорее всего имел в виду именно спортсменов-профессионалов, поскольку спортсмены-любители, представители массового спорта осуществляют спортивную деятельность на безвозмездных началах, что исключает их участие в трудовых отношениях. В связи с этим отказ от употребления термина «профессиональный спортсмен» и в трудовом законодательстве не способствует установлению полноценного статуса профессионального спортсмена.

В случае разработки и принятия изменений в действующее законодательство в части урегулирования отношений в профессиональном спорте они могут стать основополагающими нормативно-правовыми актами, определяющими:

– правовой статус профессиональных спортсменов;

– правовые механизмы построения системы подготовки спортсменов;

– определение участников (субъектов) профессионального спорта, предъявляемые к ним критерии и условия участия;

– социальную защиту профессиональных спортсменов;

– государственную поддержку (льготы) на федеральном и региональном уровнях для субъектов профессионального спорта;