Активное решение задач обеспечения страны зерном определялось тем, что наряду с дефицитом отдельных видов зерна все большую остроту приобретала проблема его сбора. Ухудшение состояния зернового производства повлекло за собой снижение закупок, объем которых уменьшился более чем в 2 раза.С децентрализацией ресурсов хлеба ответственность за снабжение населения ложится на плечи местных организаций власти, при этом в лучшем положении находятся местные власти зернопроизводящих регионов, в неизмеримо худшем - промышленных. Сильной пшеницы в России закуплено 129 тысяч т., в том числе в федеральный фонд - 7, 4 тыс.т, гречихи - 5, 5тыс.т., овса - 10, 7 тыс.т, ни одной тонны ржи и проса. В последние годы по сравнению с объемом закупок зерна 2 и более десятилетия назад во всех регионах идет резкое снижение, если не сказать обвал. Северный Кавказ и Поволжье по-прежнему остаются основными производителями товарного зерна, а Черноземье явно сдает свои позиции. Кубань, Дон, Поволжье, Оренбуржье, Алтай, давашие когда-то по 4-5 млн.т. зерна, снизили его производство до 1-2 млн.т., а в 1994 году многие из них поставили 200-400 тысяч т.Обеспеченность собственным продовольственным зерном многих промышленных регионов находится на грани катастрофы в условиях, когда хлебофуражное снабжение преждевременно децентрализировано. В целом по России потребность в продовольственном зерне удовлетворена едва лишь на четверть.

Хлебопоставки из-за границы начались в 1960х годах после неудачных аграрных экспериментов Н.Хрущева и служили разовой мерой для смягчения последствий неурожая. Впоследствии, в 70-е и 80-е годы, крупномасштабный импорт зерна был постоянным и осуществлялся преимущественно на базе долгосрочных межправительственных соглашений. В соответствии с ними страна принимала на себя обязательства по ежегодным закупкам зерна за рубежом независимо от ситуации, складывающейся как в отечественном зерновом хозяйстве, так и на мировом зерновом рынке. Даже в урожайном 1992 году зерновой импорт страны составил 12, 7% объема импорта всех товаров и 26% валового сбора зерна, превысив его государственные закупки внутри страны. Импорт зерна как постоянный крупный источник его ресурсов сохранился после распада СССР и в Российской Федерации.(2)Если в среднем за 1961-1965 годы из импорта бывшего СССР на долю России приходилось около 2 млн.т в год, или 16 кг на душу населения, то в 1992 году уже ввозилось 28 млн.т, или 188 кг на душу населения. В 1994 году, самом урожайном за последние годы, импорт зерна по отношению к собственному валовому сбору составил 32%.

Как показывают расчеты, сельское хозяйство России могло бы удовлетворить свои потребности в зерне самостоятельно. По мнению ученых, в 1994 году Россия вполне была готова к тому, чтобы не только прекратить государственный зерновой импорт, но и увеличить продажу собственного хлеба за рубеж Ведь если анализировать ситуацию с производством зерна на душу населения, то в те годы статистика отмечала его рост. Полученные в 1993 году 538 кг “на едока”значительно превосходят 342 кг в те годы, когда Россия не ввозила, а вывозила зерно. Обе эти” составляющие” импорта могли бы быть исключины за счет корректирования хозяйственной политики.

К числу факторов, позитивно влиявших на рост производства зерна и улучшавших его структуру , можно было отнести: больший рост, чем прежде, заинтересованных в этом производителей данной продукции; возможность выбора наиболее соответствующим местным условиям и рыночной конъюнктуре набора зерновых культур; соотношение площади и чистых паров сроков сева, уборки и др., возрастающая заинтересованность и инициатива местных органов исполнительной власти, которые принимали все возрастающую роль в финансовой и организационной поддержке зернопроизводителей. Вместе с тем даже в этих условиях многие хозяйства находили пути наращивания производства продукции. Например, в республике Татарстан урожайность зерновых культур в 1994 г.составила 24, 3 ц/га (в 1993-21, 2ц/га) , а валовой сбор зерна возрос на 217 тысяч т.Посевная площадь сохранилась на уровне предыдущего года, сельскохозяйственным предприятиям была оказана финансовая помощь за счет средств местного бюджета. Больше, чем в 1993 году, на 315 тысяч т(42%)получено зерна в Иркутской обл., на 123 тысяч т(15%) -в Удмуртии, республике Марий Эл, Кировской обл.

В агропромышленном комплексе продолжаются процессы сокращения ресурсного потенциала, ухудшения финансового состояния хозяйств, а также снижение почвенного плодородия земель. Резко сократилась государственная поддержка сельского хозяйства. Почти полностью прекращены работы по восстановлению и повышению плодородия земли. В 1997 г. против 1990 г. финансовая помощь сельскохозяйственному производству уменьшились до 33 %, затраты капитального характера составили всего 8 % от уровня 1996 г., а общее финансирование сельского хозяйства – 71 %.

За 1990–1999 гг. более чем в 17 раз сократились инвестиции в АПК. За счет всех источников финансирования в 1998 г. освоено капитальных вложений всего 6 % к уровню 1991 г. На 1 га пашни внесено 12 кг минеральных удобрений, или в 9 раз меньше, чем в 1990 г., применение органических удобрений за этот период сократилось в 7 раз, фосфоритование и гипсование земли практически прекращено. Из-за недостатка техники, горюче-смазочных материалов, хозяйства вынуждены проводить полевые работы по упрощенным технологиям. В 1997 г. посевная площадь сократилась на 3, 1 млн га, вспахано зяби под урожай 1998 г. на 5 млн га меньше.

Большая часть территории России лежит в зоне рискованного земледелия. На больших пространствах урожайность сильно колеблется в зависимости от погодных условий. Тем не менее вплоть до радикальной реформы, начатой в 1988 г., сельское хозяйство РСФСР развивалось с высоким и стабильным темпом. Об этом говорят объективные показатели, не зависящие от идеологических оценок. Реформа привела к тяжелейшему кризису всего сельского хозяйства — и растениеводства, и животноводства. По отношению к уровню 1990 г. в 1998 г. в РФ было произведено 56 % продукции сельского хозяйства, а в 1999 г. 58 %.

Реформа означала революционное изменение организации сельскохозяйственного производства и его отношений со смежниками, потребителями и государством.

Реформа изменила общественный строй России в части сельского хозяйства и всего жизнеустройства российской деревни.

Сельскохозяйственные угодья совхозов составляли 119 млн га, из них посевная площадь 61, 5 млн га, угодья колхозов составляли 85, 4 млн га, из них общественной посевной площади было 52, 3 млн га. Совхозы в 1989 г. произвели продукции сельского хозяйства (в ценах 1983 г.) на 48, 8 млрд руб., а колхозы (с межхозяйственными предприятиями) — на 33, 4 млрд руб. Соотношение продукции растениеводства и животноводства в стоимостном выражении составляло в целом по всем предприятиям 1:1, 6 (в совхозах 1:2). В 1989 г. сельскохозяйственные предприятия произвели, в стоимостном выражении, 77, 6 % продукции, а личные подсобные хозяйства населения (приусадебные участки, сады и огороды) — 22, 4 %.