Тупик, в который зашла экономическая реформа при Горбачеве, был во многом обусловлен нерешительностью правительства СССР в вопросах ценовой политики. Вместо ускорения социально-экономического развития непоследовательная и непродуманная экономическая политика Горбачева привела к падению производства, снижению уровня жизни населения и его массовому недовольству руководством партии. Административные методы уже не срабатывали, экономическими методами власть овладеть не сумела, становились все более необходимыми новые, политические методы руководства.

Кризис в сельском хозяйстве и спад его производства сразу наносит тяжелый удар по всей экономике, поскольку приводит к потере огромного количества бесплатных природных ресурсов, и эти потери приходится оплачивать при импорте продовольствия.

Большая часть территории России лежит в зоне рискованного земледелия. На больших пространствах урожайность сильно колеблется в зависимости от погодных условий. Тем не менее, вплоть до рыночной реформы, начатой в 1988 г., сельское хозяйство РСФСР развивалось с высоким и стабильным темпом. Об этом говорят объективные показатели, не зависящие от идеологических мифов и оценок. Реформа привела к тяжелейшему кризису всего сельского хозяйства – и растениеводства, и животноводства. По сравнению с 1990 г. в 1998 г. в РФ было произведено в целом 56% продукции сельского хозяйства, а в 1999 г. 58%.

До начала реализации главных принципов реформы, в 1989 г., в РСФСР действовало 12, 9 тыс. государственных предприятий (совхозов) и 12, 5 тыс. кооперативных (колхозов). В совхозах работало в тот момент 5, 6 млн. человек и в колхозах 4 млн. человек. Всего в сельской местности жило 38, 8 млн. человек.

Сельскохозяйственные угодья совхозов составляли 119 млн. га, из них посевная площадь 61, 5 млн. га, угодья колхозов составляли 85, 4 млн. га, из них общественной посевной площади было 52, 3 млн. га. Совхозы произвели продукции сельского хозяйства (в ценах 1983 г.) на 46, 0 млрд. руб., а колхозы – на 32, 8 млрд. руб. Соотношение продукции растениеводства и животноводства в стоимостном выражении составляло в целом по всем предприятиям 1:1, 6 (в совхозах 1:2). В 1989 г. сельскохозяйственные предприятия произвели, в стоимостном выражении, 77, 6% продукции.

В 80е гг. посевы яровой пшеницы сильно сократились в западных и центральных районах южнотаежной лесной зоны, существенно - в центральных и восточных районах степной и лесостепной.

6. Выращивание зерновых культур в постперестроечный период

Начиная со второй половины 80х годов, стали внедряться новые формы взаимоотношений и взаиморасчетов. Элеваторы и хлебоприемные пункты стали сами зарабатывать зерно, взимая с хозяйств на договорных началах плату за сушку, очистку и хранение зерна и маслосемян натурой до 10-14%от зачетной массы.

Хозяйствам становится невыгодно иметь дело с хлебоприемными предприятиями, которые в подавляющем большинстве неплатежеспособные покупатели. Все усиливается тенденция к более глубокой переработке сельскохозяйственной продукции на месте - непосредственно в хозяйствах(мини-мельницы, мини-пекарни).Это влияет на снижение товарности зерна. Рынок, наряду с действием закона спроса и предложения, свободными ценами породил и злоупотребления с зерном - перекупщиков зерна, зерновых рэкетиров, обвальное хищение зерна в хозяйствах. Поэтому хозяйства, оказавшись между молотом и наковальней(невыгодно сразу продавать свою продукцию по относительно низким ценам, но не обеспечивается сохранность хлеба), нашли выход во временном хранении зерна на ХПП на давальческих условиях. В 1994 году на временное хранение поступило около 6 млн.т зерна, в т.ч.1 млн.т на Северном Кавказе. Положение усугубляется решением о переходе перерабатывающих предприятий на самообеспечение сырьем - и при большом урожае зерна можно остаться без хлеба.

Правительство РФ не меняет по отношению к АПК финансовой, ценовой и инвестиционной политики, не учитывая последствий спада производства продукции АПК, особенно зерна, под влиянием неблагоприятных условий 1995 года. Государство практически не оказывает никакой финансовой поддержки сельскому хозяйству. Принятый в 1993 году Закон“О зерне, где были предусмотрены некоторые льготы и компенсации производителям зерна, в декабре 1993 года был приостановлен указом президента. Весной 1995 года Совет Федерации принял постановление “О неотложных мерах по подготовке и проведения весенних полевых работ в Российской Федерации в 1995 году. В нем предлагалось Правительству РФ решить вопрос о выделении централизованных кредитных ресурсов в размере 12 трлн.рублей, в т.ч. 6 трлн.рублей на приобретение материально-технических ресурсов, необходимых для подготовки и проведения весенних полевых работ. Фактически эти деньги выделены не были, и, как следствие, АПК не выполнил весной запланированных объемов работ, в результате чего страна недополучила минимум 30 млн.т и потеряет 30-35 трлн.рублей. В то же время во всех развитых странах мира с рыночной экономикой государство активно поддерживает фермеров с помощью субсидий, дотаций, благодаря ценовой и кредитной политике, что позволяет им устойчиво наращивать производство зерна и другой продукции земледелия.

Основные причины невысокой урожайности в крестьянских хозяйствах в начале 90-х - низкий уровень технической оснащенности, однобокий характер их развития, несовершенная структура посевов, недостаточная квалификация многих фермеров, небольших размеров хозяйств и полей ; у них менее эффективно используется земля, трудовые ресурсы и техника, отсутствует контроль за соблюдением технологий. Несмотря на это, правительство страны основное внимание обращает не на техническое перевооружение сельского хозяйства, не на повышение уровня его интенсификации, не на увеличение производства продукции, а лишь на смену форм собственности. Как показывает опыт проводимых реформ, чем выше доля расформированных колхозов и совхозов и образованных фермерских хозяйств, тем выше темпы снижения объемов валовой продукции сельского хозяйства. Расчеты показали, что каждый процент повышения доли крестьянских хозяйств отмечен снижением валовой продукции сельского хозяйства на 228 млн.руб., или 1, 6%. В 1994 году 94% всего количества зерна произвели крупные хозяйства(реорганизованные колхозы и совхозы).Доля частных ферм составила 6%.

По идее, с развитием рыночных отношений в России должна была повышаться товарность зернового производства. Однако в она снизилась с 40% в 1985г. до 29% в 1990 и 13% в 1994 (в Краснодарском крае - 43-15%, в Волгоградской области - 39-17%, в Саратовской - 39-17%, в Московской - 34-20%.)

При годовой потребности в пшенице для выработки муки около 25 млн.т в 1990 году было закуплено у хозяйств 18 млн.т, а в 1994-7млн.т.Если импорт пшеницы еще возможно восстановить, то рожь закупать негде, т.к.Россия - главный мировой производитель этой культуры. Начиная с января 1995 года многие районы испытывали дефицит муки для выпечки хлеба.Снизилась товарность зернового производства и нарушились хозяйственные связи между производителями и переработчиками зерна.Ежегодная задолженность хозяйствам за зерно выражается сотнями миллиардов рублей.