цНЯСДЮПЯРБЕММЮЪ ЯКСФАЮ Б ъОНМХХ Х пНЯЯХХпЕТЕПЮРШ >> цНЯСДЮПЯРБН Х ОПЮБН >> цНЯСДЮПЯРБЕММЮЪ ЯКСФАЮ Б ъОНМХХ Х пНЯЯХХ
§ невыполнение должностных обязанностей;
§ совершение поступков, порочащих государственного служащего в качестве «слуги всего народа».
Государственная служба в Японии сопряжена со значительными физическими перегрузками, частыми переработками, вызванными, среди прочего, ограниченностью штатов. По этой причине была утверждена система выплаты компенсаций за ущерб здоровью, понесенный в период выполнения служебных обязанностей.
Права государственных служащих в политической сфере достаточно сильно ограничены. Им не запрещается вступать в политические партии, но они не могут быть политическими консультантами и функционерами, не могут баллотироваться на выборные публичные должности и т. д. Совет по делам персонала может запретить государственным служащим любые политические действия, кроме тех, которые связаны с осуществлением избирательного права.
Закон о государственных служащих Японии определяет перечень должностных лиц, находящихся на «особой службе». Специфика их состоит в том, что на них не распространяются предписания и правовые нормы, регулирующие прохождение «обычной службы».
В круг лиц, состоящих на «особой службе», входят: премьер-министр, министры, советники, возглавляющие Совет по делам персонала и Ревизионный совет, генеральный секретарь Кабинета и его заместители, заместитель главы канцелярии премьер-министра по общим вопросам, начальник Законодательного бюро Кабинета, министры секретари премьер-министра, министров и генерального секретаря Кабинета; все государственные должностные лица, избираемые парламентом либо утверждаемые обеими или одной из палат парламента; начальник и некоторые чиновники Управления императорского двора; Чрезвычайные и Полномочные послы, посланники, члены направляемых за рубеж правительственных делегаций, а также члены Академии наук Японии, судьи, служащие управления обороны, секретари депутатов парламента и др.
Основанием для отнесения должностных лиц государства к состоящим на «особой службе» является порядок, согласно которому они назначаются на должности без экзамена на чин и получают жалованье в размерах, не связанных со стандартной шкалой жалований, установленной для служащих, занятых на «обычной службе».
В соответствии с законодательством Японии предусматривается нахождение на «особой службе» поденных работников, используемых на различных общественных работах (чаще всего в коммунальном хозяйстве), труд которых оплачивается из государственного бюджета. Существует мнение, что поденные работники отнесены к категории лиц, занятых на «особой службе», прежде всего с целью нераспространения на них привилегий и материального обеспечения государственных служащих.
В Японии достаточно четко отработана система подачи жалоб государственными служащими в случаях, если нарушены их права. Так, государственный служащий может обратиться за восстановлением в правах к вышестоящим административным руководителям, а также в Совет по делам персонала, направив туда заявление «о неподчинении» в отношении принятых к нему мер. Заявление подается в течение 60 дней с момента получения письменного уведомления (подтверждения) о совершении обжалуемого действия.
После поступления заявления «о неподчинении» сотрудники управления жалоб Совета по делам персонала немедленно приступают к расследованию дела, причем оно производится открыто и гласно. Государственный служащий, сделавший такое заявление, может лично присутствовать при устном разбирательстве или направить для участия в нем своего адвоката; имеет право представить свидетелей, документы и доказательства. Процедура разбирательства по заявлению «о неподчинении» занимает много времени и, что важно, требует значительных материальных расходов (на адвоката, на подготовку материалов и документов и т. д.).
Поэтому на практике с такими заявлениями в Совет по делам персонала обращаются государственные служащие высшего и среднего звеньев. На этапе предварительного разбирательства сотрудники управления жалоб оказывают посреднические услуги по примирению государственного служащего и его администрации. Если конфликт не удается уладить, Совет по делам персонала принимает решение по заявлению «о неподчинении». В случае принятия Советом решения в пользу обратившегося с заявлением государственного служащего, в соответствии с Законом о государственных служащих аннулируется дисциплинарное взыскание, а также принимаются меры по исправлению допущенной в отношении служащего несправедливости (например, дается указание о выплате жалованья за время неправомерного отстранения о работы).
Решение, принимаемое Советом по жалобам государственных служащих, является окончательным и может быть пересмотрено только самим Советом. Однако в соответствии со ст. 92 Закона о государственных служащих разбирательство заявления «о неподчинении» в Совете по делам персонала, не исключает возможности и судебного рассмотрения жалобы. Однако это может иметь место только после рассмотрения дела в Совете по делам персонала[10].
Ответственность государственных случаев подразделяется на несколько видов, в зависимости от тяжести проступка. Законом «Об основах госслужбы» установлены основания и виды дисциплинарной ответственности: За неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок) на государственного служащего могут налагаться органом или руководителем, имеющими право назначать государственного служащего на государственную должность государственной службы, следующие дисциплинарные взыскания:
1) замечание;
2) выговор;
3) строгий выговор;
4) предупреждение о неполном служебном соответствии;
5) увольнение.
Государственный служащий, допустивший должностной проступок, может быть временно (но не более чем на месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. Отстранение государственного служащего от исполнения должностных обязанностей в этом случае производится распоряжением руководителя.
Порядок применения и обжалования дисциплинарных взысканий устанавливается федеральным законом.
Государственный служащий в случае сомнения в правомерности полученного им для исполнения распоряжения обязан в письменной форме незамедлительно сообщить об этом своему непосредственному руководителю, руководителю, издавшему распоряжение, и вышестоящему руководителю. Если вышестоящий руководитель, а в его отсутствие руководитель, издавший распоряжение, в письменной форме подтверждает указанное распоряжение, государственный служащий обязан его исполнить, за исключением случаев, когда его исполнение является административно либо уголовно наказуемым деянием.
яЙЮВЮРЭ ПЕТЕПЮР
