цНЯСДЮПЯРБЕММЮЪ ЯКСФАЮ Б ъОНМХХ Х пНЯЯХХпЕТЕПЮРШ >> цНЯСДЮПЯРБН Х ОПЮБН >> цНЯСДЮПЯРБЕММЮЪ ЯКСФАЮ Б ъОНМХХ Х пНЯЯХХ
План
Введение. 2
1. Общие положения. Дифференциация государственных служащих. 4
2. Поступление на государственную службу. 8
3. Дисциплинарная практика государственных служащих. 13
Заключение. 17
Список литературы 19
Введение
В последнее десятилетие в Российской Федерации проходит процесс формирования новых законодательных основ государственной службы — важнейшего механизма государственного управления в современных условиях. Использование накопленного опыта правового регулирования государственной службы и функционирования государственного аппарата в целом, имеющего как позитивную, так и негативную составляющую, — обязательное условие качественного реформирования системы государственной службы Российской Федерации.
Начиная с 1997 года, направления реформы государственной службы находят отражение в ежегодных посланиях Президента России Федеральному Собранию. 15 августа 2001 г. Президентом Российской Федерации была утверждена Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации и План первоочередных мероприятий по ее реализации1. Одновременно была образована Комиссия по вопросам реформирования государственной службы Российской Федерации Во исполнение указанных решений Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г № 1336 была утверждена Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003—2005 годы)», определившая комплекс мероприятий, направленных на совершенствование правовых, организационных, финансовых, кадровых и методических основ государственной службы.
К числу ведущих положений Концепции следует отнести идею формирования единой системы государственной службы Российской Федерации, основой которой должен стать Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации», принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 25 апреля 2003 г[1].
Поскольку в настоящее время в РФ происходит реформирование системы государственной службы, этот период начался в 1997 году и является незавершённым, поэтому представляется возможным рассмотреть одну из моделей института государственной службы в иностранном государстве (например, в Японии) для понимания положительных и отрицательных моментов происходящего в настоящий момент в России и существующего уже давно (в Японии).
Вопросам государственной службы посвятили свои труды многие видные юристы, правоведы, такие как: Ю. М. Козлов, А. В. Оболонский, В. П. Иванов и другие.
Данный этап реформ в России – это отвыкание от прежней системы и внедрение и осмысление новой. Сравнительный анализ на данном этапе является еще довольно проблематичным, т. к. ещё нет чёткой картины ситуации в вопросу государственной службы в России.
Поэтому далее будет рассмотрена уже установившаяся действующая модель японской системы госслужбы, которая в чём-то может послужить примером, ориентиром для создания стройной и чётко функционирующей системы в РФ. Попытаемся дать минимальную сравнительную картину для уяснения ситуации.
1. Общие положения. Дифференциация государственных служащих
В Японии принято включать не только чиновников в собственном смысле этого слова, но также лиц, работающих на принадлежащих государству предприятиях, служащих государственных железных дорог, работников телевидения, государственных школ, военнослужащих «сил самообороны», сотрудников полиции. Общая численность занятых на государственной службе превышает 3 млн. человек, большинство из которых составляют рабочие и служащие, не имеющие реальных полномочий по принятию управленческих решений. Численность же высших государственных чиновников не превышает 10 тыс. человек.
Конституция Японии закрепила положение государственных служащих как «слуг общества, а не какой-либо одной его части» (ст. 15). Теперь уже государственный служащий не воспринимается в общественном сознании как личный слуга императора. Закон о государственных служащих 1947 г. Устанавливает, что государственный служащий Японии должен работать только ради общественного интерее, выполняя служебные обязанности, отдавать им все силы, знания и помыслы.
Закон о государственных служащих 1947 г. С многочисленными изменениями и дополнениями — основной источник правового регулирования государственной службы В 1950 году вступил а силу Закон о местных служащих, установивший статус служащих муниципальных органов. Сильное влияние американских оккупационных властей на ход послевоенных государственных реформ в Японии объясняет сходство американского и действующего японского законодательства о государственной службе[2].
Контроль за соблюдением законодательства в сфере г0сударственной службы возложен на Совет по делам персонала при Кабинете министров (Палата по делам персонала, Национальное управление кадров) Совет состоит из трех членов, назначаемых Кабинетом министров с согласия обеих палат парламента и утверждаемых императором Срок полномочий членов Совета – четыре года с возможностью повторного назначения, но не более чем еще на два срока Один из членов Совета по назначению Кабинета выполняет функцию председателя
Совет действует как орган, представляющий рекомендации по кадровым вопросам парламенту, Кабинету и отдельным министерствам Среди других полномочий Совета издание в пределах своей компетенции правил и установлений по вопросам государственной службы, разбор жалоб на государственных служащих, организация и проведение конкурсных экзаменов
Возложенные на Совет по делам персонала функции реализуются через деятельность его аппарата, который возглавляет управляющий, назначаемый членами Совета В состав аппарата Совета входят пять управлений (делами, набора и использования персонала, жалоб, по оплате труда персонала, по делам служащих) и восемь местных бюро
Все лица, находящиеся но государственной службе, подразделяются на две основные категории – работников «обычной службы» и работников «особой службы»
Основная масса чиновничества занята на «обычной службе», на которую распространяются конкурсная система назначения на должность и стандартная шкала жалований
Служебное положение государственных служащих определяется их должностью, которую они занимают в соответствии со своим рангом. Каждый из 8 существующих рангов, в свою очередь, подразделяется на 15 разрядов. Разряд чиновника зависит от стажа, образовательного уровня, различных служебных характеристик. Критерии для отнесения государственного служащего к конкретному рангу и разряду устанавливаются Советом по делам персонала.
яЙЮВЮРЭ ПЕТЕПЮР
