В 1964 г был принят Закон о пенсиях и пособиях членам колхозов который предусматривал с 1965 г выход на пенсию для мужчин с 65 лет и для женщин с 60 лет. В 1968 г колхозники получили право на пенсию по старости с такого же возраста, как рабочие и служащие. В результате к середине 60-х гг. в России (как части бывшего СССР) сложилась государственная система всеобщего пенсионного обеспечения по старости для работающего населения, которая затем модифицировалась многократно.

Вплоть до середины 1960-х гг. демографический аргумент не учитывался в явном виде при создании пенсионной системы, если не считать выводы по исследованиям состояния здоровья в конце 20-х - начале 30-х гг. Постарение населения еще не было осознано как социальный феномен и не стало фактом, требующем к себе внимания. По оценке для населения СССР, в 1920 г доля лиц в возрасте 60 лет и старше составляла 6,2%, в 1925 – 5,9%, в 1930 – 5,8% , в 1935 – 6,0%, в 1940 - 6,9%, в 1950 - 7,9%, в 1955 - 8,6%, в 1960 - 9,3%.

С середины 60-х гг. по мере развития процесса постарения населения и сокращения прироста численности населения в трудоспособных возрастах в дискуссию по реформированию пенсионной системы входит демографический контекст. Однако демографический фактор трактовался однобоко – как дефицит трудовых ресурсов. С этой точки зрения последствия постановления 1956 г - резкое сокращение числа работающих пенсионеров – оказались негативными. Во многом поэтому в дальнейшем пенсионное законодательство изменялось в направлении все большого материального стимулирования занятости пенсионеров.

Постановления Совмина СССР 1964, 1966 и 1969 гг. о мерах по повышению материальной заинтересованности трудоспособных пенсионеров по старости в продолжении работы после назначения пенсии остановили падение доли работающих пенсионеров, а затем и увеличили ее. Доля работающих пенсионеров в общем числе всех пенсионеров по старости составила 10,1% в 1960, 14,1% в 1965, 20,8% в 1970, 24,4% в 1975, и 30,4% в 1980 г. Решающую роль сыграло постановление 1969 г, на основании которого 65% всех пенсионеров по старости получили право на получение пенсии (преимущественно полной) в период работы. Эта льгота была введена как временная, однако привлечение к работе пенсионеров оказалось успешным и срок ее действия ежегодно продлевался вплоть до 1979 г. Специальное постановление ЦК КПСС и Совмина СССР 1979 г закрепило сложившуюся практику получения работающими пенсионерами и пенсии и зарплаты и ввело надбавки к пенсии за работу после достижения пенсионного возраста

Экономическая идеология “дефицита”, прямо связывающая негативные последствия демографической ситуации (снижение рождаемости, рост смертности) с количеством трудовых ресурсов, оставалась господствующей при реформировании пенсионной системы вплоть до начала 90-х гг.

Проблема изменения пенсионного возраста в сторону повышения, хотя и ставилась время от времени, но не вышла за пределы специальной научной литературы и кулуарных дискуссий, поскольку относительно низкий возраст выхода на пенсию в СССР и странах Восточной Европы рассматривался как одно из главных завоеваний трудящихся при социализме.

В 1992 г. в России начало действовать новое пенсионное законодательство, принятое еще в пору пребывания РСФСР в составе СССР (1989 г – закон СССР, 1990 г. – закон РСФСР). Главной его особенностью являлась более выраженная социальная направленность, унификация для всех категорий занятых, включая священнослужителей, творческих работников и т.п.; расширение списка льготных категорий для более раннего выхода на пенсию; введение социальных пенсий для лиц, не имеющих трудового стажа; установление размера пенсии, в равной степени зависящего от предыдущего заработка и трудового стажа, а также многое другое, связанное с формой расчетов пенсионных выплат. Однако главное новшество заключалось в том, что была введена выплата полного размера пенсии всем работающим пенсионерам без исключения. В результате к настоящему времени все пожилое население России находится на содержании государства.

В результате действия нового законодательства состав населения старше трудоспособного возраста стал практически однородным. Среди пожилых людей фактически не стало иждивенцев отдельных лиц. Ими продолжают оставаться только никогда не работавшие женщины в возрасте 55-59 лет и мужчины в возрасте 60-64 лет, так как для назначения социальных пенсий требуется возраст, на 5 лет превышающий официальный пенсионный.

Наряду с другими хорошо известными событиями социально-экономического и политического плана, новый закон привел к существенному увеличению числа пенсионеров в возрастах до официального пенсионного возраста (женщины – до 55 лет, мужчины – до 60 лет) Так, в 1992-1993 гг по сравнению с 1991 г. число ранних пенсионеров увеличилось не менее чем на 30% Среди них некоторую долю составляют досрочные пенсионеры, появляющиеся по причине начавшейся безработицы, около 1% от общего числа пенсионеров по старости.1

2.3. Экономические предпосылки реформирования пенсионной системы

К началу 80-х гг. возникла объективная необходимость осовременивания существующего пенсионного законодательства, которое соответствовало бы социальным и экономическим реалиям того времени. Действовавшая пенсионная система предусматривала огромное количество льгот для отдельных категорий работников, неадекватных их вкладу в ПФР и в то же время отвлекающих значительные финансовые ресурсы. Наряду с этим она не отражала в полной мере трудовой вклад большинства работающих в формирование своего будущего пенсионного содержания и никак его не стимулировала.

Пенсионная реформа предполагает рационализацию и оптимизацию условий и норм пенсионного обеспечения, повышение уровня трудовых пенсий за счет перераспределения имеющихся ресурсов и улучшения их использования. Оптимизация нагрузки пенсионной системы на экономику должна содействовать стабилизации и развитию экономики и, как следствие этого, привести к улучшению материального обеспечения пенсионеров.

Современное рыночное хозяйство базируется на концентрации капитала, непрерывный рост которого является необходимым условием деятельности предприятия, созданного в любой организационно – правовой форме. Процесс накопления средств тесно связан с рынком ценных бумаг. Естественно, что ценные бумаги должны найти и уже находят применение в такой важной структуре рыночного хозяйства, какой сегодня в России становится негосударственное пенсионное страхование и пенсионное обеспечение, в задачи которых наряду с коммерческим успехом отдельной организации входит обеспечение устойчивости экономического развития всего хозяйства.

Эмиссия государственных пенсионных и страховых облигаций позволит, с одной стороны, стабилизировать инвестиционные ресурсы, а с другой – сохранить и приумножить средства населения для достойного обеспечения граждан. Выпуск государственных пенсионных и страховых ценных бумаг придаст устойчивость системе пенсионного обеспечения, основанной на накопительной модели формирования пенсионных резервов.