Содержание

Введение

1. Экспертное заключение на проекты Жилищного кодекса Российской Федерации

2. Новый Жилищный Кодекс РФ

Заключение

Список использованной литературы

Приложение

Введение

Новый Жилищный Кодекс гласит:

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан. Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

1. Экспертное заключение на проекты Жилищного кодекса Российской Федерации

Жилищные отношения в нашей стране до недавнего времени продолжали в значительной мере регулироваться советским жилищным законодательством, которое не отвечало современным требованиям.

Принятие Гражданского кодекса Российской Федерации в некоторой степени упорядочило регулирование жилищных отношений. Тем не менее, этого оказалось недостаточно, поскольку данный законодательный акт не мог учитывать всех особенностей жилья как сложного объекта, обеспечивающего жизнедеятельность граждан. Жилье требует к себе особого, комплексного подхода, который обеспечивал бы защиту не только гражданских, но и иных прав в жилищной сфере.

Значительно изменившиеся экономические, социальные и правовые потребности общества постоянно заставляют обращаться к вопросу о подготовке проекта нового Жилищного кодекса Российской Федерации, предназначение которого видится в современном регулировании жилищных отношений.

Были подготовлены два проекта Жилищного кодекса Российской Федерации.

Один проект Жилищного кодекса представлен рабочей группой, возглавляемой председателем Комитета Государственной Думы по законодательству П.В. Крашенинниковым (далее – проект рабочей группы), другой – Госстроем России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (далее – проект Госстроя России).

Одной из основных задач Жилищного кодекса является определение четких границ в области регулирования жилищных отношений между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Конституция Российской Федерации отнесла регулирование жилищных отношений к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Предметы ведения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления определены в проектах с учетом того, что значительная часть жилищных отношений имеет гражданско-правовой характер и должна находиться в исключительном ведении Российской Федерации.

Так, проектами Жилищного кодекса к предметам ведения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований отнесено установление порядка заключения договоров найма и аренды жилых помещений из жилищного фонда субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в то время как правовое регулирование отдельных видов сделок с жилыми помещениями находится в компетенции Российской Федерации.

Что касается регулирования жилищно-правовых отношений, то к компетенции Российской Федерации в Жилищном кодексе следует отнести лишь определение общих рамок. Необходимо отметить, что проекты во многом отходят от этого принципа или создают путаницу.

Например, в проекте Госстроя России необоснованно исключено из полномочий Российской Федерации установление оснований и порядка заключения договора социального найма жилых помещений социального использования, договоров найма в общежитиях и служебных жилых помещениях.

Одновременно в данном проекте определение категорий граждан, имеющих право на бесплатное жилье, объявляется исключительной компетенцией Российской Федерации. Представляется, что на федеральном уровне целесообразней было бы установить основные критерии отнесения граждан к имеющим право на бесплатное жилье и предоставить субъектам Российской Федерации, исходя из их финансовых возможностей, право относить к числу нуждающихся иные категории граждан.

В проекте рабочей группы нормы, касающиеся категорий граждан, имеющих право на бесплатное жилье, просто дублируют друг друга в статьях, определяющих полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. При этом остается неясным соотношение этих норм.

Необходимо также отметить, что проектами при определении компетенции органов местного самоуправления не учитываются нормы принятого в октябре 2003 г. Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Сегодня гарантии и содержание права граждан на жилище сильно изменились (государство берет на себя заботу об обеспечении жильем лишь малоимущих граждан). В России строится иной механизм отношений государства и гражданина в области жилья. Потребности граждан, нуждающихся в жилье, все чаще удовлетворяются за счет их собственных средств.

За последние годы многие граждане в результате приватизации, наделения правом собственности членов жилищных и жилищно-строительных кооперативов, выплативших паевые взносы, свободной купли-продажи жилых помещений, наследования, стали собственниками жилья. Очевидно, что отношения собственности в жилищной сфере имеют поэтому особую актуальность и требуют соответствующего правового регулирования.

Следует отметить, что проект рабочей группы в части, касающейся права собственности граждан на жилье, во многом повторяет нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (например, нормы, определяющие права собственника на жилое помещение), что представляется нецелесообразным. Указанным недостатком в равной степени страдает и проект Госстроя России.