Все сказанное о государственном финансировании позволяет сделать вывод, что в современном российском государстве оно все же является необходимым средством поддержки политических партий. Особенно важное значение это поддержка приобретает в посттоталитарных государствах где, как свидетельствует опыт, она способствует становлению и развитию многопартийной системы.

Действующим законодательством по существу регулируется только один вид специального финансирования - частичное возмещение избирательных расходов. При этом применяется как прямое, так и косвенное финансирование, принимая во внимание состояния экономики и существующей партийной системы, можно предположить, что в «ближайшей перспективе наврятли положительное решение получит вопрос о прямом общем государственном финансировании политических партий»[45], которое широко признанно в современных демократических государствах. И тем актуальнее становится применение многообразных видов косвенного государственного финансирования, которое не столь обременительно для бюджета.

Правовое регулирование политических партий характеризуется общностью ряда черт, которые в своей совокупности дают представление о тенденциях развития правовой регламентации финансовой деятельности партии в целом. К ним можно отнести следующие черты.

Во-первых, включение в число финансовых источников, из которых формируются ресурсы политических партий, государственного финансирования. Во-вторых, регламентация частного финансирования партий. В-третьих, законодательное разграничение в частном и государственном финансировании не целевого (общего) и целевого (специального) финансирования, что определяет существенное различие в их правовой регламентации. В-четвертых, ограничение расходов партий (это относится главным образом к их избирательным расходам). В пятых, ужесточение государственного контроля за всей финансовой деятельностью партий, создание специального правового механизма такого контроля. «Современное государство активно вмешивается в столь деликатную сферу, какой является финансовая деятельность политических партий, ранее практически находившееся вне его влияния»[46]. Масштабы такого вмешательства постоянно растут, усиливается его ограничительный характер.

Реалии политической жизни России, финансовая деятельность политических партий (и не только связанная с выборами) нуждается в тщательной регламентации, направленной на достижение тех же целей, которые преследует такая регламентация во все большем числе современных государствах.

Заключение

Сегодня в Российской Федерации действует множество общественных объединений, которые представляют собой определенную систему, политические партии занимают центральное место в этой системе негосударственных организаций. В сложившихся демократических политических системах партии выступают в качестве выразителей различных политических курсов в рамках существующего конституционного строя и обще признанных правил общественного поведения.

Данная дипломная работа преследует следующую цель – разобраться каков правовой статус политических партий на сегодняшний день. Федеральный закон Российской Федерации «О политических партиях» является основным источником в этой работе. Его принятие было долгожданным и важным событием.

Настоящий закон, прежде всего, ввел юридическое понятие «политическая партия», раньше все вопросы, касающиеся деятельности политических партий рассматривались в рамках Федерального закона «Об общественных объединениях». В настоящее время, в связи с принятием специального закона, происходит процесс превращения политических партий в правовой институт путем все более широкого регулирования правом комплекса отношений, связанных с образованием, организацией и деятельностью партий. Этот правовой феномен в отечественной и зарубежной науке конституционного права называется правовая институционализация политических партий.

Вместе с тем следует отметить, что нередко институционализация политических партий непосредственно связывается только с их правовым регулированием. Нельзя, однако, забывать, что партия – это прежде всего политический институт, то есть формализованная организация со всеми присущими ей признаками (определенная структура отношений, иеархия власти различных уровней, дисциплина членов и так далее).

Следовательно, понятие «институционализация политических партий» имеет более широкое значение: оно включает в себя так же и процесс создания формальной организации, которая осуществляется не правовыми, а партийными (корпоративными) нормами (устав, внутренний регламент).

В Конституции Российской Федерации не упоминается понятия «политической партии», оно включено в один из видов общественных объединений. На наш взгляд нет особой необходимости, регламентации института политической партии в рамках основного закона. Достаточным является факт наличия специального закона.

Федеральный закон Российской Федерации «О политических партиях» установил достаточно высокие требования к политическим партиям. Особенно в вопросах об образовании новых политических партий, а так же о реорганизации существующих партий.

На наш взгляд эти требования обоснованы, ибо, как показал опыт, без них в России существовало сотни политических объединений, которые по сути не представляли собой политические партии, а лишь носили такое наименование. Это были «карликовые партии», которые засоряли «политический олимп». Что касается крупных партий, то пока многие из них не соответствуют требованиям закона, это «Союз правых сил», «Яблоко», «Аграрная партия России» и другие. Но закон им дает время на приведение структуры, уставов, программ этих партий в соответствии с нормами закона. Этот срок определяется в Федеральном законе «О политических партиях» в десятой главе «Заключительные и переходные положения»: он равен двум годам со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

На наш взгляд все эти изменения приведут к объединению некоторых партий. По нашим прогнозам, произойдет консолидация политических сил и в конечном итоге останутся три политические партии. Это партии: демократической, коммунистической и либеральной направленности. Этот процесс уже начался, о чем свидетельствует объединение партий «Единство» и «Отечество вся Россия» в партию «Единая Россия», а так же планы и переговоры «Союза правых сил» и блока Явлинского об объединении либеральных сил. Что касается «Коммунистической партии Российской Федерации», то она уже давно превратилась в «сборную» мелких коммунистических партий, и давно ведет совместную работу с аграриями.

Результатом этих изменений станет такая структура политических партий, которая не будет порождать новых политических кризисов.

Третья глава дипломной работы посвящена финансированию политических партий. На наш взгляд, именно этот вопрос самый противоречивый. Что бы наглядно рассмотреть эту проблему, в качестве примера, мы взяли только одну партию - «Союз правых сил» - и на ней рассмотрели механизм финансирования.

Непосредственно для «Союза правых сил» закон ведет к значительному ослаблению своей финансовой самостоятельности Доходы же от предпринимательской деятельности, на которую вводятся ограничения, могли бы значительно превысить выделяемые бюджетом средства