3 Финансирование деятельности политической партии

Для политической партии крайне важным является вопрос финансирования. Причем в широком смысле он может включать в себя все права и обязанности, связанные с получением средств, их расходованием, а также владением и осуществлением операций с имуществом, ведением хозяйственной деятельности.

Сегодня существует законодательство, в котором четко прописаны вопросы финансирования деятельности партий и непосредственно избирательных кампаний разного уровня: это, прежде всего Федеральный закон «Об общественных объединениях» (в редакции от 19.07.98), а также Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (от 24.06.99), Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации" (от 31.12.99), Федеральный закон «О политических партиях» (от 11.07.01).

В соответствии с законом «Об общественных объединениях» общественным объединениям предоставляется право владеть земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями, жилищным фондом, транспортом, оборудованием, инвентарем, имуществом культурно-просветительского и оздоровительного назначения, денежными средствами, акциями и другими ценными бумагами. В соответствии с Федеральным законом «О политических партиях»: «в собственности политической партии может находится любое имущество, необходимое для обеспечения ее деятельности, предусмотренной настоящим Федеральным законом и уставом политической партии»[40]

Проанализировав существующее законодательство, учитывая Федеральный Закон «О политических партиях», можно сделать вывод, что он весьма ограничивает финансово-хозяйственную самостоятельность партий.

С точки зрения формального владения имуществом и ответственности по своим обязательством законодательство определяет юридическим лицом центральный аппарат партии, представляющий объединение в целом. Таким образом, именно центр владеет имуществом и распоряжается им. Но новый закон, при сохранении статуса юридического лица за центральным аппаратом, говориться о том, что «региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения политической партии отвечают по своим обязательствам находящимся в их распоряжении имуществом»[41]

Подробного рассмотрения требует регламентация предпринимательской деятельности общественных объединений. В настоящее время общественные организации вправе создавать хозяйственные товарищества, общества и иные хозяйственные организации, а также приобретать имущество, предназначенное для ведения предпринимательской деятельности. (Закон «Об общественных объединениях» Гл. IV, Ст.37). Доходы должны использоваться только для достижения уставных целей объединения, при этом с них должны быть уплачены все необходимые налоги.

Закон «О политических партиях» запрещает партиям вести какую-либо предпринимательскую деятельность, кроме издательской деятельности (для пропаганды), продажи имеющегося в собственности движимого и недвижимого имущества, а также продажи сувениров с символикой партии.

Следует отметить, что в условиях удорожания избирательных кампаний и достаточно скудного государственного финансирования предпринимательская деятельность партий являлась одним из основных источником дохода общественных объединений. Кроме всего прочего, дочерние коммерческие структуры могут быть использованы партиями в качестве канала получения средств в обход установленных в законе ограничений. Таким образом, значительное ограничение прав на создание коммерческих организаций и ведение предпринимательской деятельности может нанести ощутимый ущерб партиям.

В том, что касается непосредственного финансирования деятельности партий, существующее законодательство предусматривает возможность получения объединениями пожертвований от физических и юридических лиц. Но при этом существуют ограничения. Напомню, что, в соответствии с Федеральным законом «Об общественных объединениях», имущество общественного объединения формируется на основе вступительных и членских взносов; добровольных взносов и пожертвований; поступлений от проводимых в соответствии с уставом общественного объединения лекций, выставок, лотерей, аукционов, спортивных и иных мероприятий; доходов от предпринимательской деятельности общественного объединения; гражданско-правовых сделок; внешнеэкономической деятельности общественного объединения; других не запрещенных законом поступлений. Закон «О политических партиях» на эти поступления устанавливает значительные ограничения. Совпадают пункты, посвященные членским взносам и пожертвованиям, однако говорится, что средства могут поступать еще и «от мероприятий, проводимых политической партией, а также доходов от издательской и иной деятельности, соответствующей целям и задачам, предусмотренным уставом и программой политической партии». Однако, как было сказано выше, новый закон устанавливает значительные ограничения на предпринимательскую деятельность.

Кроме того, в нем содержатся ограничения на пожертвования, которые не должны превышать для юридических лиц – 100.000 минимальных размеров оплаты труда, а для физических – 10.000 минимальных размеров оплаты труда за календарный год. При этом общая сумма ежегодных пожертвований не должна превышать десять миллионов минимальных размеров оплаты труда. Запрещаются пожертвования: от иностранных государств и иностранных юридических лиц; от иностранных граждан; от лиц без гражданства; от граждан Российской Федерации не достигших восемнадцати лет; от российских юридических лиц с иностранным участием, если доля иностранного участия в их уставном капитале превышает тридцати процентов; от международных организаций; от органов государственной власти и органов местного самоуправления; от государственных и муниципальных предприятий; от юридических лиц, имеющих в своем уставном капитале долю государственной или муниципальной собственности, превышающую тридцать процентов; от воинских частей; от благотворительных организаций; от религиозных объединений; от анонимных жертвователей, а так же от всех юридических лиц, зарегистрированных менее чем за год до дня внесения пожертвования.

Камнем преткновения может стать вопрос о государственном финансировании партий. В существовавшем законодательстве не предусматривалось прямое финансирование деятельности партий. Государство лишь вносило «определенную сумму в избирательный фонд того или иного объединения или кандидата в период предвыборной «гонки»»[42]. Также государство обеспечивало бесплатный доступ к основным средствам массовой информации. Формально на этом государственная финансовая поддержка политических партий ограничивается.

Закон «О политических партиях» предусматривает прямое финансирование деятельности партий. Финансирование партии производится в том случае, если на ближайших предыдущих федеральных выборах партийный список получил не менее трех процентов голосов и выдвинутый кандидат на пост Президента РФ получил не менее трех процентов голосов.

Финансирование осуществляется в следующем объеме: по результатам выборов в Государственную Думу партии ежегодно выделяется сумма в размере 0,002 минимального размера оплаты труда (на 1 марта предыдущего года), умноженного на количество избирателей, подавших на ближайших предыдущих выборах голоса за список этой партии. Такой же порядок расчета по результатам выборов Президента Российской Федерации, с той лишь разницей, что выплата происходит единовременно.