Исключительные полномочия федеральных органов государственной власти затрагивают далеко не все сферы деятельности граждан и общественной жизни. Но именно в этих сферах проявляется суверенитет и территориальное верховенство Российской Федерации, ее назначение обеспечивать общественные интересы многонационального населения страны.

Мировая практика выработала форму решения этой проблемы, которая состоит в установлении: а) исключительной компетенции федеральных органов власти, б) совместной компетенции органов власти федерации и ее субъектов, в) исключительной компетенции субъектов федерации. Такое решение проблемы характерно для США, ФРГ, Австралии и других федераций. Российская Федерация следует по этому испытанному пути: ст. 71 Конституции Российской Федерации содержит перечень вопросов, относящихся к исключительной компетенции Российской Федерации, ст. 72 – перечень вопросов, относящихся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, в ст. 73 закреплена (без перечня вопросов) вся остаточная (т.е. за пределами ведения первых двух) компетенция субъектов федерации, а согласно п.2 ст.78 Конституции РФ федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектами возможно только на основе Конституции, федеративного договора и иных договоров по этим вопросам. Это положение включено в число основ конституционного строя (ч. 3 ст. 11 Конституция РФ), оно призвано воспрепятствовать решению проблемы разграничения в неправовых формах или хотя бы путем принятия законов, а так же постановлений исполнительной власти. Здесь самый чувствительный нерв федерализма и одновременно залог стабильности власти на всей территории федерации.

Список используемых нормативно-правовых актов и исследований.

1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ

1.1 Конституция РФ принятая на всенародном референдуме 12.12.1993

1.2 Декларация о государственном суверенитете РСФСР: принята I съездом народных депутатов РСФСР 12.06.1990г.

1.3 ФКЗ «О правительстве РФ» от 17.12.1997г.

1.4 Гражданский кодекс РФ от 21.10.1994г.

1.5 ФЗ «О федеральном железнодорожном транспорте» от 20.07.1995г.

1.6 Закон РФ «О государственной границе РФ» от 01.04.1993г.

1.7 ПОЛОЖЕНИЕ «О порядке работы по разграничению предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и о взаимной передаче осуществления части своих полномочий федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации» от 12 марта 1996 года

1.8 Указ Президента «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 17.08.1999г.

1.9 Устав Краснодарского края в ред. ЗКК от 18.07.1997г.

2. ИССЛЕДОВАНИЯ

2.1 Азаркин Н. Какое государственное устройство к лицу России?, Российская Федерация., 1998г. №21.

2.2 Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации., М., 1996г.

2.3 Вишняков В.Г. Конституционное регулирование федеральных отношений., Государство и право, 1998г. №3.

2.4 Козлова Е.И., Кутафин О.Е., Конституционное право Российской Федерации., М., 1995г.

2.5 Комаров С.А., Основы государства и права., М., 1998г.

2.6 Комментарий к Конституции Российской Федерации./под ред. Кудрявцева Ю.В., М., 1996г.

2.7 Сахаров А.Н., История России ХХ век., М.,1997г.

2.8 Хропанюк В.Н., Теория государства и права., М., 1998г.

2.9 Чиркин Б.Е., Модели современного федерализма: сравнительный анализ., Государство и право, 1994г., №8-9.

2.10Чистяков О.И., История отечественного государства и права., М.,1997г.

Приложение.

Конституция Российской Федерации

Принята на всероссийском референдуме 12.12.1993г.

(Извлечения)

Статья 71

В ведении Российской Федерации находятся:

а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и

федеральных законов, контроль за их соблюдением;

б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;

в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина;

гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав

национальных меньшинств;

г) установление системы федеральных органов законодательной,

исполнительной и судебной власти, порядка их организации и

деятельности; формирование федеральных органов государственной

власти;

д) федеральная государственная собственность и управление ею;

е) установление основ федеральной политики и федеральные

программы в области государственного, экономического,

экологического, социального, культурного и национального развития

Российской Федерации;

ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое,

валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия,

основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая

федеральные банки;

з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные

фонды регионального развития;

и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика,

расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения,

информация и связь; деятельность в космосе;

к) внешняя политика и международные отношения Российской

Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы

войны и мира;

л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение

порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и

другого военного имущества; производство ядовитых веществ,

наркотических средств и порядок их использования;

н) определение статуса и защита государственной границы,

территориального моря, воздушного пространства, исключительной

экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно -

процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство;

амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и

арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование

интеллектуальной собственности;

п) федеральное коллизионное право;

р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая

система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования

географических объектов; официальный статистический и

бухгалтерский учет;

с) государственные награды и почетные звания Российской

Федерации;

т) федеральная государственная служба.

Статья 72

1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов

Российской Федерации находятся:

а) обеспечение соответствия конституций и законов республик,