Субсидии – важный инструмент государственной политики экономического регулирования и социального маневрирования.

Экспортная субсидия – финансовое содействие, оказываемое правительством или другим государственным органом экспортеру (производителю экспортного товара).

Важнейшие из форм экспортных субсидий:

- прямой перевод денежных средств,

- обязательства по переводу денежных средств,

- отказ от получения причитающихся государству доходов,

- льготное или безвозмездное предоставление товаров и услуг,

- льготное приобретение товаров,

- поручение неправительственной организации выполнить одну или несколько из вышеперечисленных функций.

К специфическим экспортным субсидиям относятся субсидии, использование которых ограниченно определенными организациями или группой организаций, отраслью или группой отраслей. Такие субсидии создают для них необоснованные преимущества по сравнению с другими организациями и фактически или юридически сопряжено с развитием экспорта или замещением импорта. Субсидирование экспорта в различных формах как средство поддержания национальных экспортеров встречает ответную реакцию других стран, вводящих адекватные меры, в том числе "компенсационные пошлины", что искажает условия конкуренции и вызывает обострение напряженности в международной торговле.

Обычно государственная поддержка реального сектора экономики отождествляется у нас с величиной выделяемых ему субсидий. Между тем в правилах Всемирной торговой организации субсидиями считаются:

- финансовое содействие, оказанное правительством или другим государственным органом, в пределах своей территории;

- любая форма поддержки доходов и цен, если таким образом предоставляется льгота.

В нашей стране общая государственная поддержка осуществляется как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации.

4.1 Субсидии промышленному комплексу.

Начнем с федерального бюджета. Общий объем финансирования на данные цели составляет в среднем 15% от его расходной части. По видам эта поддержка распределяется так, как показано в таблице 1.

Из нее следует, что больше всего средств выделяется на дотации и субвенции регионам (58,3%) и на прямое перечисление средств (39,3%). На другие виды господдержки приходится лишь 2,4%.

Что же из этих сумм достается непосредственно реальному сектору.… Первый вид поддержки связан с ним лишь косвенным образом, что обусловлено спецификой взаимоотношений между центром и субъектами Федерации. Что касается второго вида господдержки, то из него непосредственно в реальный сектор направляется в среднем 8,4 млрд. руб. (26%). В основном они идут в отдельные отрасли, остро нуждающиеся в дотациях, например, в угольную промышленность (91% из этой суммы).

К сожалению, не в полном объеме используются средства, предназначенные на федеральные программы, связанные с развитием реального сектора. Из 23,9 млрд. руб. на них расходуется всего лишь 38%.

Но еще хуже обстоят дела с поддержкой промышленности. Простые подсчеты показывают, что предприятиям из федерального бюджета выделяется всего лишь 15,6 млрд. руб., или 18,8% от всех расходов на господдержки. Из чего они складываются? (Приложение. Таблица 1).

С учетом того, что в среднем за год реализуется порядка 25 целевых программ по промышленным отраслям, то на одну такую программу ориентировочно приходится всего 0,19 млрд. руб. (6,5 млн. дол.).

К слову сказать, сметная стоимость среднего производственного объекта на порядок выше. Для сравнения: в 90-е годы государственная поддержка промышленных предприятий в странах Европейского экономического сообщества составляла в среднем 40-45 млрд. ЭКЮ в год. В Германии, например, 13-18 млрд., Италии – 11-15, Франции – 6-9 млрд.

Не изменяет общей картины и финансирование промышленных предприятий из бюджетов субъектов РФ (Приложение. Таблица 2.).

В среднем за 1998-1999 годы эта сумма поддержки составляет около 17 млрд. руб., что превышает даже федеральный уровень. Однако вот что показывает анализ структуры местной поддержки (Приложение. Таблица 3). Сгруппировав цели, нетрудно увидеть, что подавляющая часть средств направляется на финансовое оздоровление предприятий, затем на социальные нужды и возмещение убытков. Лишь 6% идет на развитие (0,963 млрд. руб.)

Если же эту сумму пересчитать на количество предприятий, получающих такую поддержку, то в среднем она будет равняться 0,006 млрд. руб.!

Не спасают положение и ежегодно разрабатываемые федеральные адресные инвестиционные программы. Как правило, депутаты в ходе обсуждения этих программ "бьются" за поддержку только "своих" региональных объектов, пусть даже и экономически безнадежных.

5. Компенсации.

Компенсация – возмещение потерь, понесенных убытков, расходов, возврат долга, вознаграждение.

Внешнеторговая компенсация – вид компенсации, состоящей в том, что страна, увеличивающая пошлины на ввоз определенных товаров, должна снизить пошлины на ввоз других товаров для возмещения убытков экспортеров.

Компенсация за обесцененные деньги – денежная компенсация потерь реальной стоимости вкладов, которые понесли вкладчики вследствие инфляции.

Компенсационные выплаты – выплаты, призванные компенсировать ранее понесенные потери, нанесенный ущерб. Они представляют собой денежное возмещение недополученного дохода, неиспользованного отпуска, затрат на переезд и др. Возможна также денежная компенсация нанесенного морального ущерба.

Приложение.

Таблица 1. Структура видов государственной поддержки из федерального бюджета в 1998-2000 гг. (в среднем за год)