г) Порядок формирования Государственного Совета

Государственный Совет был учрежден Манифестом Алексан­дра I (январь 1810 г.) в качестве законосовещательной структу­ры при императоре. Он состоял из нескольких департаментов и Государственной канцелярии. Государственный Совет рассмат­ривал законопроекты, внесенные министерствами, сметы и штаты государственных учреждений, жалобы и т.д. Назначение членов Совета осуществлялось непосредственно императором.

В 1906 г. его функции заметно изменились. Из законосовеща­тельной структуры при монархе он превратился в верхнюю па­лату представительного органа с законодательными функция­ми. При этом Государственный Совет получил право налагать вето на решения Думы. В соответствии с Указом от 20 февраля 1906 года. Совет состоял из двух равных частей: одна его часть избиралась на основе косвенных выборов, члены другой ежегод­но назначались императором.

Выборная часть Государственного Совета (98 членов) фор­мировалась из следующих групп:

от православного духовенства - 6 (избирались Синодом - по 3 человека от монашествующего и белого духовенства);

от Императорской Академии наук и университетов - 6;

от губернских земских собрании - 34 (по одному от губер­нии);

от дворянских обществ - 18;

от торговли и промышленности, местных комитетов торговли и мануфактур, биржевых комитетов и купеческих управ - 12 (по 6 от промышленности и торговли);

от съездов землевладельцев неземских губерний - 22 (из них 6 - от царства Польского).

Выборные члены Государственного Совета избирались сро­ком на 9 лет с тем, чтобы через каждые три года представитель­ство каждой из групп обновлялось на одну треть. Очередные выборы назначались императором.

д) Избирательная кампания, организация выборов

В законодательстве Российской империи не было конкретных положений о проведении избирательной кампании. В нем прак­тически отсутствовали нормы, касающиеся предвыборной агита­ции. О возможности агитации на селе закон умалчивал. В горо­дах разрешалось за месяц до начала выборов проводить участ­ковые собрания избирателей. Такие собрания должны были про­ходить в присутствии представителя полиции, который имел право и прерывать и закрывать. Все это делало ведение предвыбор­ной агитации невозможным.

Для организации выборов и проведения голосования созда­вались избирательные участки. В каждом из них имелись изби­рательные комиссии в составе председателя и двух членов. Из­брание выборщиков происходило путем тайного голосования через баллотировку шарами. Таким же образом избирались де­путаты Государственной думы в губернском избирательном со­брании.

Выборы в городское собрание проводились с помощью изби­рательных записок (бюллетеней). Специально изданные «Пра­вила о порядке производства выборов в городское избиратель­ное собрание» определяли следующую процедуру голосования: каждый избиратель лично вручал свой бюллетень председателю избирательной комиссии. Он содержал имя, отчество и фамилию кандидата, за которого голосовал избиратель. Число кандидатов в бюллетене не должно было превышать число необходимых для избрания по каждому участку. Бюллетень не должен был содержать никаких отметок, знаков, исправлений и подчисток ни на лицевой, ни на оборотной стороне. В противном случае он признавался недействительным. Получив заполненный бюллетень, председатель комиссии в присутствии избирателя опускал его в особый ящик с отверстием на крышке.

Выборы проводились в течение одного дня с 9-ти часов утра до 9-ти вечера одновременно на всех участках. Подсчет голосов производился избирательной комиссией на следующий день и это же время. При этом могли присутствовать избиратели.

Таковы в общих чертах основные положения и особенное и российского избирательного законодательства конца XIX - на чала XX в. Революция 1905-1907 гг. внесла в его содержание существенные перемены. Вырванные революционным движением у самодержавия политические права, несмотря на всю их ограниченность, способствовали приобщению к выборам широких слоев населения. Хотя в российском избирательном праве отсутствовали такие принципы, как всеобщность и равенство, сформированный на его основе представительный орган - Государственная дума - стал одним из важнейших элементов российском политической системы начала XX века.

Глава III Российское избирательное право в 1917 г. (период Временного правительства)

Февральская революция положила начало принципиально новому этапу в истории российского избирательного права. Правда, его временные рамки были очень коротки, но принятые тогда правовые акты, регулировавшие избирательную практику, были невиданными в российской истории. На их основе впервые демократическим путем были избраны органы земского и городского самоуправления и проведены выборы во Всероссийское Учредительное собрание, ко­торому отводилась роль «хозяина земли Русской

Временное правительство в декларации от 2 марта 1917 года в качестве одной из первоочередных задач провозгласило не­медленную подготовку к созыву Учредительного собрания, которое должно было установить форму правления и принять кон­ституцию страны. Правительство обязалось провести выборы в Учредительное собрание на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права и тайного голосования. На тех же принципах планировалось про­вести выборы в органы местного самоуправления.

21 мая 1917 года были изданы «Временные правила о произ­водстве выборов губернских и уездных земских гласных», по­становление «О волостном земском управлении» и «Наказ о производстве выборов волостных земских гласных». Сословные и имущественные ограничения, присущие прежнему земскому за­конодательству, отменялись. Выборы стали всеобщими, равными и прямыми с тайным голосованием. Активным избирательным правом наделялись российские граждане «обоего пола всех на­циональностей и вероисповеданий», достигшие 20 лет. От учас­тия в выборах отстранялись лица недееспособные, осужденные но приговору суда и монашествующее духовенство. Аналогич­ные нормы содержало и новое законодательство о выборах орга­нов городского самоуправления.

В конце марта 1917 года было образовано Особое Совещание для подготовки проекта «Положения о выборах в Учредитель­ное собрание». 25 мая оно приступило к работе. Над проектом работало более 100 человек: специалисты по государственному праву, статистике, представители Советов, различных политичес­ких партий (от октябристов до большевиков), кооперации, жен­ских организаций, этнических групп населения. Председателем Совещания стал Ф.Ф. Кокошкин - известный юрист, публицист, специалист в области государственного права, один из лидеров партии кадетов. Авторы проекта ответственно подошли к своим обязанностям. Они особенно настаивали « .на соблюдении всех формальностей процедуры по организации выборов. В осо­бенности требовали , чтобы списки избирателей были состав­лены не какими-нибудь «самочинными органами народной власти», возникшими на местах, но правильно избранными новыми демократическими органами самоуправления» (Цит. по: Страна гибнет сегодня. Воспоминания о Февральской революции 1917 г. М.,2001. С. 357). Все это затягивало подготовку проекта, и сроки выборов в Учредительное собрание от­кладывались.