Говоря о действии нормативных правовых актов во времени, следует остановиться на следующих аспектах.

По общему правилу нормативные акты не имеют обрат­ной силы. Нормы, содержащиеся в нормативном правовом акте, распространяются только на те отношения, которые возникли после его введения в действие. Все произошед­шее до дня вступления в силу нормативного акта его нор­мами не регулируется.

Обратная сила может быть придана нормативному акту в исключительных случаях. И тогда нормативный акт рас­пространяет свое действие даже на те отношения, которые уже возникли в прошлом, до момента его вступления в силу. Такие ситуации всегда специально оговариваются в законе.

Статьи 54 и 57 Конституции РФ строго ограничивают случаи придания нормативному правовому акту обратной силы. Так, не имеют обратной силы законы, устанавливаю­щие или отягчающие ответственность, а также законы, ус­танавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков. Никто не может нести ответствен­ность за деяние, которое в момент его совершения не при­знавалось правонарушением. В то же время, если после совершения правонарушения ответственность за него уст­ранена или смягчена, применять нужно новый закон.

Прекращение действия нормативных актов

Прекращение действия нормативного акта означает ут­рату им юридической силы. Нормативный акт прекраща­ет свое действие в результате:

• истечения срока, на который он был принят (таковы, например, законы о тарифах взносов в государственные социальные внебюджетные фонды, принимаемые на ка­кой-то конкретный год);

• прямой отмены этого акта (обычно норма об утрате си­лы каким-либо нормативным актом содержится в специ­альном нормативном правовом акте, например, в законе о введении в действие Налогового кодекса);

• принятия нового нормативного акта равной или боль­шей юридической силы, регулирующего тот же круг обще­ственных отношений. В таких случаях официально не от­мененный нормативный акт или его отдельные нормы фактически утрачивают силу в связи с изданием нового нормативного акта, устанавливающего иной порядок пра­вового регулирования (так, с принятием части первой Гражданского кодекса РФ, закрепившей институт довери­тельного управления имуществом, фактически утратил силу Указ Президента РФ от 24.12.93 N 2296 «О довери­тельной собственности (трасте)», а с принятием Налогово­го кодекса фактически утратили силу нормы ст. 22 Закона «О подоходном налоге с физических лиц», устанавливаю­щие меры ответственности налоговых агентов за наруше­ние этого закона, поскольку такая ответственность предусмотрена ст. 123 Налогового кодекса).

Действие нормативных правовых актов в пространстве

Пределы действия нормативных правовых актов в про­странстве - это ограничение действия нормативного акта только той территорией, на которую распространя­ется суверенитет государства или компетенция соответ­ствующего правотворческого органа.

Эти пределы определяются на основе территориального и экстерриториального принципов.

В соответствии с территориальным принципом дейст­вие нормативного правового акта распространяется на всю территорию в пределах государственных или административных границ деятельности правотворческого органа.

Так, федеральные законы и иные нормативные акты фе­деральных органов власти действуют на всей территории России, акты субъектов РФ — только на территории этих субъектов РФ, а акты муниципальных образований приме­няются только в границах этих административных единиц.

Экстерриториальность действия нормативного пра­вового акта означает распространение правовых актов дан­ного субъекта правотворчества за пределы территориаль­ных границ деятельности этого субъекта.

Иными словами, применение на территории Российской Федерации законодательства иностранных государств в некоторых случаях допускается, но лишь настолько, на­сколько это допускается национальным законодательством и определено в межгосударственном соглашении.

Например, в соответствии с законодательством Россий­ской Федерации при рассмотрении гражданских споров по поводу имущества суд должен применять правовые ак­ты тех иностранных государств, на территории которых находится спорное имущество.

Действие нормативных правовых актов по предмету

Пределы действия нормативных актов по предмету опре­деляются кругом общественных отношений, которые урегулированы данным актом, отраслью законодательст­ва, к которой он относится, и разновидностью (общие или специальные) содержащихся в нем правовых норм.

Нормы Конституции РФ имеют неограниченное действие по предмету — они прямо распространяются на все правовые отношения, возникающие в государстве.

Действие отраслевых кодексов и законов ограничено рамками предмета данной отрасли законодательства. Так, в соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса нормы гражданского законодательства применяются к имуществен­ным и личным неимущественным отношениям между равноправными субъектами и не распространяются на имущественные отношения, основанные на властном под­чинении — налоговые, финансовые, административные.

Из этого правила есть исключения, когда закон предус­матривает возможность применения положений одной от­расли законодательства для отношений, урегулированных другой отраслью. Например, согласно ст. 11 Налогового кодекса институты, понятия и термины гражданского, се­мейного и других отраслей законодательства, используе­мые в настоящем Кодексе, если им не дано определение в самом Кодексе, применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства.

В границах одной и той же отрасли законодательства дей­ствует приоритет специальных норм перед общими.

Суть этого правила в следующем. Нормативный акт мо­жет содержать общие положения по определенному кругу общественных отношений (например, но отношениям, связанным с заключением и исполнением договора купли-продажи) и одновременно предусматривать особые, спе­циально установленные для конкретных случаев правила (например, но купле-продаже недвижимости). В ситуаци­ях, касающихся этой конкретной разновидности отноше­ний, в первую очередь будут применяться специальные нормы. Так, согласно ст. 454 Гражданского кодекса к дого­вору купли‑продажи недвижимости как к разновидности договоров купли-продажи общие положения о купле-про­даже применяются, если иное не предусмотрено правила­ми настоящего Кодекса об этом виде договора.

Действие нормативных правовых актов по кругу лиц

Но общему правилу признается, что нормативные право­вые акты распространяются на все лица, находящиеся на территории действия данного нормативного правового акта и являющиеся субъектами отношений им предусмо­тренных, в том числе распространяются на иностранных лиц и лиц без гражданства, действующих или проживаю­щих на данной территории.

В большинстве налоговых законов определяется круг лиц (субъектов), на которые распространяются нормы данного закона. Например, субъектами закона о налоге на прибыль являются плательщики налога, определяемые как предприятия и организации (в том числе бюджетные), являющиеся юридическими лицами по законодательству Российской Федерации, включая кредитные, страховые организации, а также созданные на территории Россий­ской Федерации предприятия с иностранными инвестици­ями, международные объединения и организации, осуще­ствляющие предпринимательскую деятельность.