Рис. 1

Чем больше преступлений, тем выше потери общества от них; поэтому кривая Y, показывающая зависимость издержек соверше­ния преступлений от уровня преступности, имеет положительный наклон. Чтобы уменьшить число преступлений, общество должно тра­тить все больше средств на правоохранительную деятельность; по­этому кривая X, -показывающая зависимость издержек предотвра­щения преступлений от уровня преступности, имеет отрицательный наклон. Кривая Z, суммирующая совокупные издержки общества от преступности имеет U-образную форму. Очевидно, с точки зрения общества необходимо,чтобы совокупные потери были минимальными (Cmin) . Для этого, как видно из рисунка, издержки предотвращенных преступлений, или расходы на борьбу с преступностью, должны сравняться с издержками совершенных преступлений. «Это произойдет в точке, где равны предельные издержки совершения преступлений и предельные выгоды предотвращения преступлений. «В сущности, - пишет К. Эскридж, - чтобы минимизировать общие социальные потери, общество должно определить и принять неко­торый оптимальный (ненулевой) уровень преступного поведения». Отклонения от этого оптимального уровня преступности в любую сторону (как увеличение, так и уменьшение числа совершенных преступлений) являются нежелательными.

Таким образом, с позиции экономической теории преступле­ний общей целью правоохранительной деятельности должно быть не искоренение преступности, а сдерживание ее на оптимальном с точки зрения общества уровне.

4).Анализ причин правонарушений.

Развитие неоинституционального подхода к проблеме анализа причин правонарушений иформирования внелегалъной экономики связано с публикацией в 1989 г. монографии Э. де Сoto«Иной путь. Невидимая револю­ция в третьем мире», ставшей в 90-х гг. прошлого века настоящим научным бестселлером. Более того, в широком смысле данная работа положила начало новому направлению неоинституциональных исследований - экономико-пра­вовым концепциям развития (lawandeconomicsofdevelopment), в которых общественное развитие понимается как создание формальных и неформаль­ных институциональных условий для свободного предпринимательства. При этом отвергается прямое вмешательство государства в экономику, которое базируется на неглубоком понимании экономических процессов и ведет к круп­ным политическим изменениям, не всегда благоприятным для экономики.

Чем же обусловлены значительные масштабы экономических правонару­шений, особенно в развивающихся странах? По де Сото, главная причина данного явления - высокие издержки первичной легализации и поддержания легального бизнеса, а также препятствующие развитию рыночных отношений административно-бюрократические барьеры: Под последними понимают уста­новленные решениями государственных органов вводящие определенные пла­тежи за прохождение бюрократических процедур правила, соблюдение кото­рых – обязательное условие ведения легальной деятельности на рынке.

«Десотианская революция» буквально перевернула традиционные представ­ления о теневом и легальном бизнесе в «третьем мире» и странах с переходной экономикой, поскольку ранее считалось, что только легальный сектор высту­пает носителем современного экономического порядка. На самом же деле, как доказывает на обширном фактическом материале перуанский экономист, имен­но теневые предприниматели организовывают частное хозяйство на принци­пах свободной конкуренции.

Согласно концепции де Сото внелегальная экономика является закономер­ной формой генезиса массовых форм предпринимательства. Главная причина ее расширения - чрезмерное административное регулирование экономики. Связанные с властями капиталисты-олигархи легко обходят бюрократические препоны, которые становятся непреодолимыми препятствиями на пути лю­дей, желающих заняться обычным мелким бизнесом. В результате легаль­ная экономика развивающихся стран монополизируется крупным бизнесом, а мелкое предпринимательство принудительно выталкивается в «тень». В таком случае рост теневой экономики в третьем мире следует рассматривать как форму развития нормального конкурентного предпринимательства, которое прорывается через сковывающие его путы формальных ограничений.

Заметим, что подобные идеи, но применительно к советскому периоду рос­сийской экономической истории высказывает известный журналист и эконо­мист Л. Тимофеев, используя понятие «институциональная коррупция». В рыночном хозяйстве, основанном на конкуренции и деперсонифицированных горизонтальных связях, коррупция - налаживание личных отношений с принимающими ответственные решения должностными лицами - есть эле­мент, несовместимый с основными принципами экономической жизни. В совет­ском же командном хозяйстве в условиях запрета на частную собственность и рыночные обмены сложился институт всеобъемлющих теневых рынков, где «стабильность каждого отдельного административного статуса . а значит, и человеческое благополучие его обладателя обеспечивалось по мере и за счет коррупции всей системы в целом». Иначе говоря, нелегальные отношения рассматриваются в концепции институциональной коррупции не как отклоне­ние, а как нормальное состояние административной системы.

Бюрократическая зарегулированность в наибольшей степени свойственна развивающимся и переходным экономикам, апотому именно в таких странах (а к ним относится и Россия) размеры теневой экономической деятельности особенно велики. Под руководством Э. де Сото было проведено несколько эко­номических экспериментов для выяснения издержек легализации бизнеса в экономике Перу. Так, для регистрации фабрики по пошиву одежды пришлось затратить 289 дней и сумму, равную 32 минимальным месячным заработным платам. Последняя включала в себя расходы на пошлины и взятки, а также упущенные доходы (минимальная месячная зарплата составляла 40 дол. США). Для получения лицензии на торговлю в уличном киоске было затрачено 43 дня и израсходованы средства, равные 15 минимальным зарплатам.

Средние издержки для регистрации юридических лиц в нашей стране со­ставляют по разным подсчетам от 4 600 до 10 000 р. Процедура регистрации предприятия в наиболее распространенной организационно-правовой форме общества с ограниченной ответственностью в г. москве по самым скромным подсчетам требует 8 830 р. затрат в денежном выражении и 15 рабочих дней (без учета ожидания регистрации) затрат времени.

Такая система отстраняет от участия в легальном мелком и среднем бизнесе людей с невысокими доходами и соответственно с небольшим стар­товым капиталом в условиях неразвитой .кредитной, системы, но зато от­крывает простор для адресной раздачи привилегий и коррупции. По дан­ным отечественных исследователей, размер затрат предпринимателей, свя­занных с оплатой услуг представителей органов государственной власти,варьируется от «скромных» подарков до 10% выделенной субсидии или сто­имости обеспеченного контракта. позиции неоинституционального подхода готовность индивидов действо­вать вне рамок закона в значительной мере результат рациональной оценки издержек законопослушания. Тогда основной причиной разрастания теневой хозяйственной деятельности следует считать нерациональное экономическое законодательство, когда «процветание компании в меньшей степени зависит от того, насколько хорошо она работает, и в большей - от издержек, налага­емых на нее законом. Предприниматель, который лучше манипулирует этими издержками или связями с чиновниками, оказывается более успешным, чем тот, кто озабочен лить производством».