К числу федеральных законов, регулирующих вопросы исполнения наказания и подлежащих разработке, можно отнести законы: "О мерах безопасности, применяемых к осужденным при исполнении наказаний, связанных с изоляцией от общества", "Об уголовно-исполнительной системе", который должен заменить в значительной степени устаревший Закон "Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы" 1993 г.

Впервые в уголовно-исполнительном законодательстве закреплены принципы этой отрасли права. ИТК 1970 г. лишь декларировал то, что исправительно-трудовое законодательство определяет принципы исполнения и отбывания наказания. Однако система принципов не была установлена и только следовала из некоторых норм ИТК. Аналогичная норма сформулирована в ч. 2 ст. 2 УИК, но она одновременно получила развитие в ст. 8 этого кодекса, в которой была определена система принципов уголовно-исполнительного законодательства. В то же время в отличие от нового УК РФ (ст. ст. 3-7 УК) содержание принципов не раскрыто. Представляется, что такое решение вполне обоснованно, так как в процессе разработки УИК у членов рабочей комиссии возникли расхождения в трактовке их содержания. Поэтому было принято компромиссное решение и предоставлена возможность для доктринального толкования ст. 8 УИК.

Принципы уголовно-исполнительного законодательства не являются, как нередко представляют, застывшими, декларативными, лишенными нормативной силы положениями. Принципы, закрепленные в ст. 8 УИК, определяют построение и содержание Особенной части кодекса, где регулируется исполнение конкретных видов уголовных наказаний. Они влияют на содержание институтов и норм УИК, а также создают ориентиры для иных законодательных и подзаконных нормативно-правовых актов, регулирующих исполнение различных видов наказания.

В ст. 8 УИК закреплены следующие принципы: законность, гуманизм, демократизм, равенство осужденных перед законом, дифференциация и индивидуализация исполнения наказаний, рациональное применение принудительных средств и стимулирование правопослушного поведения, соединение наказания с исправительным воздействием.

Уголовно-исполнительный кодекс развил и усовершенствовал систему контроля за учреждениями и органами, исполняющими наказания, всесторонне ее урегулировал. Как известно, уголовное наказание - мера государственного принуждения и влечет за собой лишение или ограничение прав и свобод осужденных. Поэтому в целях обеспечения законности таких лишений и ограничений необходим всесторонний контроль общества за указанными органами и учреждениями, их должностными лицами. Его формы - государственный, общественный и судебный контроль.

В соответствии с этим в кодексе регламентировано осуществление контроля органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также органов местного самоуправления за деятельностью расположенных на их территориях учреждений и органов, исполняющих наказания.

Важная форма государственного контроля - ведомственный контроль (ст. 21) со стороны вышестоящих органов управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, и соответствующих должностных лиц.

В качестве формы государственного контроля предусмотрено осуществление прокурорского надзора за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказание (ст. 22). Такой надзор осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с Законом о прокуратуре Российской Федерации.

Общественный контроль осуществляется общественными объединениями. Статья 23 УИК предусматривает, что полномочия таких общественных объединений, их права и обязанности определяются законодательством РФ.

Судебный контроль (ст. 20) реализуется при решении судом вопросов об освобождении от отбывания наказания, замене одного вида наказания другим, изменении вида исправительного учреждения, а также при рассмотрении в случаях, предусмотренных законодательством, жалоб осужденных и иных лиц на действия администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Кроме того, контрольные функции суда реализуются в норме УИК, обязавшей учреждения и органы, исполняющие наказание, уведомлять суд, постановивший приговор, о начале и месте отбывания осужденными лишения свободы, ограничении свободы, содержании в дисциплинарной воинской части, а также об исполнении других уголовных наказаний, включая смертную казнь.

Уголовно-исполнительный кодекс уделил серьезное внимание регламентации правового статуса осужденных, значительно расширив его и углубив. Этому вопросу посвящена самостоятельная глава 2 кодекса (в ИТК 1970 г. было лишь три статьи).

В указанной главе закрепляются общие принципы определения правового положения осужденных, их субъективные права и юридические обязанности. Эта глава, исходя из социально-правовой значимости отношений, входящих в ее предмет, поставлена законодателем на второе место, сразу за главой, устанавливающей общие положения. Это решение вполне оправданно, учитывая архитектонику Конституции Российской Федерации, где глава о правовом положении человека и гражданина также расположена после общих конституционных положений и принципов.

Новизна закрепления Уголовно-исполнительным кодексом правового положения осужденных не ограничивается вышеизложенным. Она проявляется в ряде моментов, свидетельствующих об изменении подхода законодателя к определению правового положения осужденных.

Во-первых, в отличие от ранее действовавших норм в ст. 10 кодекса констатировано, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает установленные законом условия их исправления, правовую и иную защищенность их личности при исполнении наказаний. В соответствии с этим впервые установлено, что осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным федеральным законодательством.

Уголовно-исполнительный кодекс не освобождает осужденного от исполнения своих гражданских обязанностей. Наоборот, учитывая, что осужденные не выполнили свою основную гражданскую обязанность - соблюдать законы государства, соблюдение юридических обязанностей является для них первостепенной задачей. Поэтому в процессе исполнения наказания на осужденного возлагаются дополнительные к имеющимся гражданским обязанности и осуществляется постоянный контроль за их исполнением.

В нормах Уголовно-исполнительного кодекса впервые закреплена развернутая система субъективных прав и обязанностей осужденных. В ст. ст. 11 и 12 они названы основными правами и обязанностями, что обусловлено необходимостью закрепления в Общей части лишь тех субъективных прав и обязанностей осужденных, которые являются общими для осужденных, отбывающих различные виды уголовного наказания.

Кроме того, особенность закрепления правового положения осужденных в нормах Уголовно-исполнительного кодекса заключается в установлении системы гарантий прав, свобод, законных интересов, а также обязанностей осужденных.