В самодержавной России не было, как известно, Конституции, в связи с чем до 1918 года вопрос о конституционном контроле в нашей стране просто не вставал.

Конституция РСФСР 1918 года установила, что только верховный орган власти в государстве - Всероссийский Съезд Советов - мог принять, изменить, дополнить Конституцию и отменить любой акт любого органа, противоречащий Основному Закону или своему собственному акту. В период между съездами Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК) имел право отменять или приостанавливать все постановления и решения Совета Народных Комиссаров (СНК). В дальнейшем такой же функцией был наделен Президиум ВЦИК.

В соответствии с Основным Законом СССР 1924 года верховным органом государственной власти в стране являлся Съезд Советов СССР. В период между съездами верховным органом государственной власти объявлялся Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК) СССР.

Высшим органом власти в период между сессиями ЦИК СССР являлся Президиум ЦИК СССР, которому было предоставлено право приостанавливать и отменять постановления СНК и отдельных комиссариатов СССР, ЦИК и СНК союзных республик. Признавая тот или иной акт неконституционным, Президиум ЦИК СССР в большинстве случаев не отменял его , а ограничивался разъяснением по вопросу или предложением соответствующему органу принять меры к приведению своего акта в соответствие с конституционным законодательством.

Такая практика в сфере конституционного контроля была доминирующей и последующие годы, вплоть до конца 80-х годов.

Ряд функций в правовой охране Конституции имел и Верховный Суд СССР. Он имел право давать заключения по требованию ЦИК СССР о законности тех или иных актов союзных республик с точки зрения Конституции, разрешать судебные споры между союзными республиками. Верховный Суд был обязан давать заключения о законности с точки зрения Конституции постановлений СНК и ЦИК союзных республик. По собственной инициативе Верховный Суд имел право делать представления о приостановлении и отмене не соответствующих Конституции СССР постановлений и распоряжений центральных органов и союзных наркоматов. Таким образом, деятельность Верховного Суда СССР носила характер конституционного надзора, а не контроля.

В соответствии с Конституцией 1936 года исключительно Верховному Совету принадлежало право изменения Конституции страны. В Конституции давалось довольно расплывчатое определение контроля за соблюдением Основного Закона. Реально эта функция сосредоточилась в руках парламента и его постоянно действующего органа - Президиума Верховного Совета СССР, который стал основным органом конституционного контроля.

Принятая в 1977 году новая Конституция СССР не внесла существенных изменений в систему органов конституционного контроля. Главенствующее положение принадлежало Верховному Совету СССР. Принимая тот или иной акт, парламент должен был установить, соответствует ли он Конституции. В случае, если Конституции противоречил действующий закон, он подлежал отмене.

Идея создания специального органа, контролирующего соблюдение Конституции (Комитета конституционного надзора СССР), была выдвинута Михаилом Горбачевым на XIX Всесоюзной конференции КПСС в июне 1988 года. 1 декабря 1988 года в Конституцию внесены изменения и дополнения, предусматривающие создание Комитета конституционного надзора СССР, избираемого Съездом народных депутатов сроком на 10 лет.

Комитет конституционного надзора (ККН) СССР был избран на втором Съезде народных депутатов осенью 1989 года в составе 27 человек во главе с председателем Сергеем Алексеевым. Тогда же были приняты законодательные акты, изменившие систему правовой охраны Конституции СССР.

Согласно законодательству Комитет имел право проверять на предмет соответствия Конституции СССР проекты союзных законов и уже действующие акты, принятые Съездом народных депутатов СССР, Верховным советом СССР и его палатами, акты Генерального прокурора СССР, Главного государственного арбитра СССР, нормативное акты других органов и общественных организаций.

ККН мог рассматривать разногласия между Союзом ССР и союзными республиками, а также между самим республиками и другими национально-территориальными образованиями.

В Российской Конституции Комитет конституционного надзора появился 27 октября 1989 года. В этот день Верховный Совет РСФСР XI созыва принял поправки к Конституции РСФСР. Статья 119 новой редакции Конституции определяла состав, функции и полномочия ККН РСФСР.

I Съезд народных депутатов РСФСР (май - июнь 1990 года) не включил в свою повестку дня формирование ККН РСФСР, так как избранный на съезде председателем Верховного Совета РСФСР Борис Ельцин заявил, что выступает за формирование не Комитета конституционного надзора, а Конституционного Суда, для чего следует внести поправки в Конституцию.

ГЛАВА 2.

Конституционный Суд 1991 года.

II Съезд народных депутатов РСФСР 15 декабря 1990 года заменил подробную статью Конституции о ККН РСФСР короткой статьей о Конституционном Суде РСФСР, в которой установлено, что Конституционный суд избирается съездом народных депутатов РСФСР, а порядок его избрания и деятельности определяется Законом РСФСР о Конституционном Суде РСФСР, утверждаемым съездом народных депутатов РСФСР.

Закон был принят Верховным Советом 6 мая 1991 года и утвержден V (внеочередным) Съездом народных депутатов 12 июля 1991 года.[1] Основная часть судей Конституционного Суда первого состава (13 из 23 кандидатур, одобренных Верховным Советом) была избрана 29 октября 1991 года. 30 октября 1991 года Конституционный Суд приступил к работе и действовал в этом составе до 7 октября 1993 года. При этом весь период своего функционирования состав Конституционного Суда оставался неполным: на две вакансии судьи так и не были избраны (13 из 15 судей).

Задачи, поставленные перед Конституционным Судом были таковы:

1. обеспечение точного и неуклонного исполнения Конституции в деятельности государственных органов, учреждений, организаций, должностных лиц;

2. разрешение споров о компетенции между государственными органами;

3. обеспечение соответствия законодательства субъектов федерации Конституции РФ;

4. выявление и отмена противоречащих Конституции правовых актов, международных договоров;

5. предупреждение неконституционности вновь принимаемых актов.

Конституционный Суд избирался высшим органом государственной власти страны - Съездом народных депутатов РФ, как уже упоминалось, в составе 15 человек, без указания определенного срока полномочий судей. Предложения о персональном составе Конституционного Суда представлял Съезду народных депутатов Председатель Верховного Совета Российской Федерации.

Указами Президента от 21 сентября 1993 года “О поэтапной конституционной реформе в РФ” и от 7 октября 1993 года “О Конституционном Суде РФ”[2] непродолжительная деятельность этого суда была приостановлена.

С момента создания до осени 1993 года Конституционный Суд принял более 30 актов, 27 из них - это постановления, принятые по итогам рассмотрения конкретных дел. Основная масса дел, рассмотренных в Конституционном Суде, касалась вопросов соответствия Конституции иных нормативных актов. При этом в большинстве случаев проверялось соответствие актов федерального уровня. В трех случаях проверялось соответствие актов субъектов РФ актам федерального уровня. Шесть дел относились к вопросам проверки правоприменительной практики и были направлены на защиту прав и свобод граждан РФ. В одном случае рассматривался вопрос о конституционности политических партий и в одном случае - о толковании собственного постановления. Ставился также вопрос об отрешении президента РФ от должности. Таким образом, Конституционный Суд в своей деятельности использовал практически все виды предоставленных ему полномочий, “а контроль за конституционностью правоприменительной практики стал на деле реальным и мощным средством защиты прав и свобод российских граждан”[3].