Содержание

Введение

Организация Конституционного суда

Компетенция Конституционного суда

Производство в Конституционном суде

О месте и роли Конституционного суда в государственно-правовой жизни Австрии

Список использованной литературы

Введение

Австрийская правовая система знает три высших судебных инстанции — Верховный суд, Административный суд и Конституционный суд. Два последних – суды публичного права, они оценивают только решения соответствующих органов власти. Главенствующее место принадлежит, несомненно, Конституционному суду как важнейшей гарантии Конституции и всего публично-правового порядка.

Судебная власть включена в тот раздел Конституции Австрии, который посвящен исполнительной власти федерации, что, конечно же, не отвечает строгому следованию концепции разделения властей. Вместе с тем в соответствующем подразделе идет речь о всех судах, кроме Административного и Конституционного. Но ст. 89 Конституции предусматривает представления обычных судов в Конституционный суд, если возникают сомнения в законной силе каких-либо законов, постановлений и государственных договоров. По отношению к обычным судам разделение властей подкрепляется краткой формулой "Правосудие отделено от управления на всех уровнях" (ст. 94 Конституции). По отношению к Административному и Конституционному судам это сделано выделением специального раздела "Гарантии соблюдения Конституции и законности управления", в котором отведено место только этим двум судебным инстанциям.

Конституционный суд Австрии — старейший в Европе. Он создан в 1920 г. как один из гарантов республиканского строя, конституционной законности и прав граждан. В федеральном конституционном Законе от 10 ноября 1920 г. в редакции от 7 декабря 1929 г. установлены компетенция Конституционного суда и наиболее принципиальные положения о действии его решений, а также составе суда. Более подробно организация Конституционного суда и производство в нем регламентируются федеральным Законом от 18 декабря 1925 г., переопубликованным федеральным правительством 18 мая 1953 г. и уже известном как Закон о Конституционном суде 1953 г. С этого года Закон изменялся и дополнялся более 15 раз. В соответствии со ст. 148 Конституции Конституционный суд на заседании от 3 октября 1946 г. принял Регламент о своей деятельности, который действует без изменений[1].

Организация Конституционного суда

Согласно ст. 147 Конституции Австрии Конституционный суд состоит из президента, вице-президента, 12 других членов и 6 запасных членов суда. Все они назначаются федеральным президентом страны: президент, вице-президент, 6 членов суда и 3 запасных — по представлению федерального правительства; 3 члена и 2 запасных — по предложению Национального совета; остальные судьи — по рекомендации Федерального совета. Три члена и два запасных члена суда должны жить за пределами Вены. Такой порядок преследует цель дать легитимацию судьям от народа федерации, а также соблюсти принцип разделения властей и федеративный принцип.

Все лица, назначенные в состав Конституционного суда, должны иметь законченное юридическое образование, по меньшей мере 10-летний стаж работы на должности, требующей такого образования. Чиновники системы управления должны быть отстранены от службы, если к моменту назначения не находились в отставке. В состав суда не могут входить лица, являющиеся функционерами какой-либо политической партии, или депутатами, или членами правительства. Президентом или вице-президентом не может быть назначено лицо, которое в течение последних 4 лет выполняло какую-либо из перечисленных функций. Предельный возраст, по достижении которого служба судьи заканчивается, считается наступившим 31 декабря того года, в который ему исполняется 70 лет.

Конституционный суд характеризуется всеми атрибутами суда. Его члены, как и члены других судов, независимы и несменяемы. Но, в отличие от других судей, они исполняют свои обязанности (свою должность) в Конституционном суде наряду с основной профессией; более того, члены Конституционного суда могут быть одновременно членами других высших судебных инстанций. На 1983 г., например, в составе Конституционного суда было 4 университетских профессора, 5 "управленцев", 3 адвоката и 2 судьи, в 1991 г. состав суда был примерно тот же. Поскольку члены суда одновременно трудятся по профессии, заседает Конституционный суд не перманентно, а сессионно — по 4 сессии в год, примерно по 3 с половиной недели. Из своего состава суд избирает постоянных докладчиков сроком на 3 года. Президент или вице-президент и по меньшей мере 2 постоянных докладчика и 2 запасных члена суда должны проживать в Вене.

Освободить члена суда или запасного члена от должности может только сам Конституционный суд и только по основаниям, предусмотренным в Законе[2]. При этом предусмотрена строгая процедура освобождения члена (запасного члена) от должности. Решение принимается 2/3 членов суда. Закон не допускает отвода члена Конституционного суда при разбирательстве дела. Однако суд в закрытом заседании может решать вопрос об отстранении члена суда от исполнения своих обязанностей, если он так или иначе принимал участие в решении или возбуждении дела, спор о котором рассматривается в Конституционном суде.

Вопросы, касающиеся обслуживающего суд персонала и всех потребностей организации работы, составляют сферу ответственности федерального канцлера. Вместе с тем, сенат высказывает свое мнение по кандидатурам административного персонала. Речь идет о президенте, вице-президенте и постоянных докладчиках.

В Регламенте Конституционного суда предусматриваются средства поддержания порядка при проведении разбирательства и совещаний. Одному из членов суда поручается руководство справочным отделом, ведущим полный учет собственных решений, а также решений других высших судебных органов и специальной литературы.

По окончании каждого года Конституционный суд составляет доклад о своей деятельности и основанных на ней общих выводах и передает этот доклад федеральному канцлеру[3].

Независимость судей обеспечивается особым порядком назначения, пожизненным (вплоть до пенсионного возраста) исполнением своей должности, высокой ставкой заработной платы[4] и заранее определенной в Законе и весьма высокой (дифференцированной в зависимости от должности и статуса) пенсией.

Компетенция Конституционного суда

В общем виде компетенция Конституционного суда определена в ст. 137 Конституции Австрии. Он рассматривает имущественно-правовые требования, предъявляемые к федерации, землям, районам, общинам и союзам общин, которые не подлежат ни разрешению в обычном порядке, ни исполнению путем принятия решения органом управления. На практике данная норма получила расширительное толкование. Во-первых, жалоба может быть подана не только на исполнительные акты управленческих органон, но и на акты, которые устанавливают первоначальные нормы. Вопреки буквальному смыслу ст. 129 Конституции, Административный суд не обеспечивает законность всего государственного управления. Он ограничивается только индивидуальными актами, а акты общенормативного характера оценивает Конституционный суд. Во-вторых, Конституционный суд может рассматривать притязания различных сообществ друг к другу в финансовой сфере или в сфере служебных отношений.