Финансовая поддержка северного завоза. В целях создания благоприятных условий для жизнедеятельности северных регионов в межнавигационный период 2001-2002 годов, а также принимая во внимание дотационность большинства северных субъектов Российской Федерации и невозможность, в связи с этим, привлечения кредитных ресурсов коммерческих банков на длительные (более 6 месяцев) сроки, в Федеральном фонде финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, как и в 2001 году, предусматривается финансовая поддержка северного завоза в виде субсидий.

Необходимость направления средств федерального бюджета на цели государственной поддержки досрочного завоза грузов в районы Севера обусловлена большими затратами предприятий и организаций по транспортировке грузов на значительные расстояния с многочисленными перевалками, накоплением и длительным хранением грузов в межнавигационный период, а также невозможностью в условиях ограниченной платежеспособности населения компенсировать указанные повышенные затраты предприятий в полном объеме за счет выручки от реализации продукции (услуг). По расчету, произведенному с учетом индексов - дефляторов, потребность в средствах федерального бюджета на указанные цели составит в 2002 году 8963,0 млн. рублей. При этом имеется в виду, что государственная финансовая поддержка досрочного завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов должна осуществляться также за счет средств региональных фондов государственной финансовой поддержки досрочного завоза продукции (товаров) на Север. На пополнение указанных фондов предлагается направлять передаваемые с 1 января 2002 года в управление субъектов средства, выделенные им из федерального бюджета в 1994-1995 годах на поддержку досрочного завоза грузов на Север в размере 8914,0 млн. рублей. В проекте федерального закона устанавливается, что средства региональных фондов государственной финансовой поддержки досрочного завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов должны отражаться в бюджетах субъектов Российской Федерации и использоваться для закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива, продовольственных товаров, медикаментов и лекарственных средств, продукции материально-технического назначения и непродовольственных товаров народного потребления первой необходимости в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов для снабжения населения, предприятий и организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства.

Субвенции на компенсацию тарифов на электроэнергию территориям дальнего востока и архангельской области. Учитывая, что регионы Дальнего Востока и Архангельская область не имеют достаточной сырьевой базы топливных ресурсов, завоз топлива ими производится из отдаленных регионов России (Урала, Сибири, Якутии и др.) и услуги по перевозке топлива к месту нахождения электростанций оказывают значительное влияние на формирование тарифов на электроэнергию. В связи с высокой топливной составляющей в себестоимости продукции, тарифы на электрическую энергию в этих регионах значительно выше, чем в среднем по России. Выделение субвенций на компенсацию тарифов на электроэнергию указанным регионам будет способствовать выравниванию тарифов. Как показала практика прохождения осенне-зимнего периода 2000-2001 годов и предыдущих лет, дальневосточные регионы и Архангельская область испытывали значительные трудности с обеспечением топливом, приводящие в отдельных случаях к критическим ситуациям с теплоэнергоснабжением. В связи с этим, в целях гарантированного обеспечения топливом и электроэнергией отраслей экономики и населения и своевременного доведения администрациями соответствующих субъектов Российской Федерации средств до акционерных обществ энергетики и электрификации, указанные субвенции, выделяемые дальневосточным регионам и Архангельской области на компенсацию тарифов на электроэнергию, должны направляться на оплату поставок топлива через систему счетов, открываемых в органах федерального казначейства. Это в значительной мере позволит обеспечить в этих регионах своевременную поставку и оплату топлива.

Фонд компенсаций. В соответствии с решениями, принятыми при формировании федерального бюджета на 2001 год. Фонд компенсаций на 2002 год образован в размере 40757,6 млн. рублей.

В соответствии с принципами, установленными при создании Фонда компенсаций и закрепленными Программой развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, средства указанного Фонда будут предоставляться в виде целевой финансовой помощи (субвенций и субсидий) субъектам Российской Федерации, вне зависимости от их бюджетной обеспеченности, для финансирования социальных обязательств (социальных пособий и льгот), возложенных на бюджеты субъектов Российской Федерации федеральными законами ("федеральными мандатами"). При этом соответствующие обязательства 110 федеральным законам, закрепленные за федеральным бюджетом, будут также финансироваться по разделу "Социальная политика" федерального бюджета.

В связи с тем, что планируемый объем Фонда компенсаций не обеспечивает полного финансирования "федеральных мандатов", и 2002 году его средства будут сосредоточены на оказании субъектам Российской Федерации целевой финансовой помощи на реализацию 2-х наиболее крупных и социально значимых социальных законов:

"О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" - в размере 24000,0 млн. рублей.

"О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" - в размере 1 1848,1 млн. рублей.

Кроме того, предусмотрено направить средства Фонда компенсаций на:

· реализацию Федеральных законов "О статусе военнослужащих", "О милиции", "О федеральных органах налоговой полиции", постановлений Верховного Совета Российской Федерации "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации" и "Об утверждении Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации", а также Таможенного кодекса Российской Федерации в части возмещения льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг и услуг связи в размере 2534,7 млн. рублей;

· финансирование расходов на возмещение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, услуг связи, проезду на транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения, гарантированных гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на ПО "Маяк" и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в размере 1000,0 млн. рублей;

· реализацию Закона "О реабилитации жертв политических репрессий" - в размере 1259,8 млн. рублей;

· реализацию федеральных Законов "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" и "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" в размере 114,9 млн рублей.