· При рассмотрении проекта федерального бюджета на 2002 год структура Фонда компенсаций может быть уточнена в зависимости от приоритетов социальной политики, внесения и принятия поправок в федеральные законы по вопросам социальной защиты населения.

Распределение средств Фонда компенсаций между субъектами Российской Федерации рассматривается и утверждается исходя из численности контингента - получателей этих средств.

Фонд софинансирования социальных расходов. В соответствии с проектом Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года и в целях поддержки приоритетных, социально значимых расходов в условиях проведения структурных реформ в составе раздела впервые создан Фонд софинансирования социальных расходов (ФССР).

В 2002 году его средства в объеме 5012,1 млн. рублей предлагается направить на частичное возмещение, на долевой основе, расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на предоставление жилищных субсидий населению по оплате жилья и коммунальных услуг.

Создание ФССР позволит ускорить переход к новой системе оплаты жилья и коммунальных услуг, повысить социальную защищенность населения при проведении реформы, обеспечить заинтересованность субъектов Российской Федерации в соблюдении федеральных стандартов и тем самым создать предпосылки для реализации программы модернизации жилищно-коммунального хозяйства.

Фонд реформирования региональных финансов. В соответствии с проектом Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации с 2002 года Фонд развития региональных финансов предлагается переименовать в Фонд реформирования региональных финансов, что точнее отражает цели указанного Фонда.

В 2002 году Фонд реформирования региональных финансов предлагается сформировать в размере 1200,0 млн. рублей, эквивалентном 40 млн. долларов США, за счет средств займа Международного банка реконструкции и развития (МБРР).

Средства данного Фонда будут предоставлены 10 субъектам Российской Федерации, отобранным на конкурсной основе по формализованной методике, при условии выполнения ими заявленных программ реформирования региональных финансов для реализации указанных программ, развития региональной социальной инфраструктуры, повышения эффективности бюджетных расходов в соответствии с представленными субъектами Российской Федерации планами использования средств Фонда реформирования региональных финансов.

Фонд регионального развития. В соответствии с проводимой реформой межбюджетных отношений в 2002 году значительные изменения произошли при формировании Фонда регионального развития (ФРР).

Начиная с предстоящего года, расходы на формирование ФРР выделены в самостоятельный подраздел раздела "Финансовая помощь бюджетам других уровней". Это сделано для обособленного учета капитальных расходов, финансируемых через бюджеты субъектов Российской Федерации, в рамках финансовой помощи регионам.

В 2002 году, произошли кардинальные изменения принципов формирования ФРР. Резко сокращено число федеральных программ развития регионов, финансируемых за счет ФРР. Если в 2001 году таких программ насчитывалось 41, то в следующем году за счет ФРР будет финансироваться 6 программ по развитию крупных экономических районов, а также регионов, имеющих геополитическое значение. В соответствии с одобренным Правительством Российской Федерации перечнем федеральных целевых программ, за счет ФРР в 2002 году предусмотрены к финансированию федеральные программы по развитию Особой экономической зоны в Калининградской области, Экономическому и социальному развитию Дальнего Востока и Забайкалья, Социально-экономическому развитию Курильских островов Сахалинской области, Юга России, а также программа, направленная на сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов. Кроме того, в состав ФРР включена федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Республики Татарстан", включая подпрограмму "Сохранение и развитие исторического центра г.Казани", на финансирование которых предусмотрено 12,26 млрд. рублей. Реализация вышеназванной программы будет осуществляться в целях компенсации выпадающих доходов Республики Татарстан в связи с переходом на уплачу налогов и платежей в порядке, соответствующем федеральному законодательству.

Принципиальным отличием формирования ФРР в 2002 году является учет в составе фонда расходов на капитальные вложения и прочие расходы по объектам, имеющим региональное значение. При этом финансирование федеральных объектов федеральных программ развития регионов предусмотрено за счет государственной инвестиционной программы.

Таким образом, в 2002 году наряду с трансфертами и другими текущими выплатами в составе финансовой помощи субъектам Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета предусматривается выделение инвестиционных средств на программные объекты, имеющих региональное значение.

Финансовая поддержка закрытых административно-территориальных образований. В соответствии с параметрами прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2004 года и перспективного финансового плана до 2004 года взаимоотношения федерального бюджета с бюджетами ЗАТО в 2002 году определились по объемам дотаций и субвенций бюджетам ЗАТО, включая г. Байконур, в сумме 12368,9 млн. рублей, что составляет 14 % роста к уровню 2001 года.

Городу Байконуру предусмотрены дотация и субвенция из федерального бюджета на сумму 824,5 млн. рублей, что обеспечивает в основном решение социальных проблем города.

Увеличение помощи предпринимается в целях предотвращения потерь федерального бюджета, вызванных предоставлением в соответствии с налоговым законодательством дополнительных налоговых льгот, в связи с чем, в проекте бюджета на 2002 год предусмотрено ограничение прав главы администрации г. Байконура по предоставлению налоговых льгот.

При формировании расходов бюджетов ЗАТО возмещение убытков жилищно-коммунального хозяйства в связи с льготной оплатой услуг военнослужащими и другими гражданами не предусмотрены, поскольку они должны быть заложены в сметах федеральных органов исполнительной власти.

Сохранен порядок перераспределения дотаций и субвенций.

На финансирование программ развития закрытых административно-территориальных образований предусмотрено 1000,0 млн. рублей, или 2,4 % от общей суммы запрашиваемых на указанные цели средств.

Финансовая поддержка города-курорта сочи. В расходах федерального бюджета на 2002 год учтена дотация городу-курорту Сочи в сумме 600,0 млн. рублей.

Финансирование программ развития наукоградов. На финансирование программ развития наукоградов предусматриваются расходы в сумме 280 млн. рублей. Указанные средства предполагается направить на исполнение Указов Президента Российской Федерации от 6 мая 2000 г. N 821 "О присвоении статуса наукограда Российской Федерации г. Обнинску Калужской области" и от 12 апреля 2001 года N 416 "О присвоении статуса наукограда Российской Федерации г. Королеву Московской области".