Регулируемая часть рынка труда характеризуется сведениями о вакансиях (по оценкам, организации сообщают от 1/4 до 1/3 реально имеющихся вакансий). Так, в 1996 г. сведения о вакансиях предоставили свыше 41 тыс. предприятий с общей численностью занятых свыше 10,2 млн. чел., т.е. около 15% всех занятых в экономике. Несмотря на преобладание по числу занятых и соответственно рабочих мест негосударственного сектора, среди заявленных вакансий превалировал гос.сектор, т.к. негосударственный, а особенно частный сектор экономики предпочитает искать рабочую силу на нерегулируемом рынке труда.

Отношение численности безработных к числу вакансий представляет собой т.н. коэффициент напряженности рынка труда. В начале 1997 г. он составлял в среднем 10 при значительном разбросе по регионам РФ: от 460 в Ингушетии до 1 в Москве, где спрос и предложение на рынке труда в количественном аспекте находились в равновесии.

Равновесный уровень безработицы формируется в процессе выполнения инфляционных ожиданий, приспособления экономики к равновесному уровню реального спроса в условиях стабильной инфляции. Высокие темпы инфляции могут создать условия для резкого возрастания безработицы. Наиболее разрушительный эффект инфляции состоит именно в том, что она, создавая временный фиктивный платежный спрос и позволяя в силу этого занять на время определенную массу трудящихся, при резком торможении ее скорости инициирует возникновение значительной безработицы. На макроэкономическом уровне причина массовой безработицы – несовпадение распределения рабочей силы с распределением спроса на выпускаемую ею продукцию. Эти структурные рассогласования трудовых и материальных потоков вызваны искажением системы соотношений цен и заработков, которое может быть устранено в результате установления в каждом секторе экономики цен и заработков, обеспечивающих равенство спроса и предложения.

Уровень безработицы, при котором инфляция стабилизируется, и есть естественный (нормальный) уровень незанятости, определяемый условиями рынка труда, демографическими и инвестиционными процессами, внешнеторговыми условиями и институциональными изменениями (форма оплаты труда, система страхования от безработицы и др.). Равновесный уровень безработицы может выступать в роли макроэкономического норматива, т.е. принципиально нового критерия оценки результатов финансовой стабилизации, подтверждая (или опровергая) их оценкой ситуации на рынке труда.

В РФ к регулирующим рынок труда факторам относятся прежде всего Комплексная программа мер по созданию и сохранению рабочих мест и Федеральная целевая программа содействия занятости населения РФ, которая разрабатывается с 1995 г. и ежегодно утверждается правительством. Эта программа направлена на сдерживание роста числа безработных посредством специальных мер, селективную поддержку определенных отраслей, производств или территорий, например, района или города с единственным градообразующим предприятием, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы, прежде всего посредством профессионального переобучения и подготовки персонала, а также на работу с самими безработными с выделением особых категорий, для которых принимаются специальные подпрограммы или комплекс мер.

Целевая программа задает определенные количеств. параметры:

§ предельный уровень (обычно как вилка) регистрируемой безработицы;

§ оказание консультационных услуг на рынке труда (в млн. чел.);

§ поддержка доходов безработных и т . п.

Кроме регулируемого рынка труда существует общий рынок труда, объем которого определяется по специальным обследованиям Госкомстата РФ (Выборочные обследования населения по проблемам занятости), основанным на опросах населения об их желании работать. В основе таких обследований лежит общая методология МОТ, которую каждая страна применяет с учетом собственной специфики. Эти обследования охватывают возрастные категории, выходящие за рамки трудоспособного возраста (например, российское обследование в марте 1996 г. от 16 до 72 лет), а также социальные группы, представители которых по существующим законам не могут получить статус безработного, например, пенсионеры, студенты. Объем этого рынка значительно шире, чем регулируемого, хотя в 1992-96 гг. объемы двух рынков сближались.

В среднем в 1996 г. общая численность безработных составляла 6,6 млн. чел., зарегистрированных безработных 2,6 млн. чел. С июня 1996 г. в РФ наблюдается тенденция стабилизации уровня регистрируемой безработицы, которая была связана не только с экономическими процессами, но и с изменением законодательства, регулирующего рынок труда, а также с субъективными факторами задержками в выплате пособий по безработице.

Наиболее напряженная ситуация на рынке труда в РФ сложилась в Кировской, Владимирской, Псковской, Архангельской, Ивановской областях, республиках Мордовия, Удмуртия, Дагестан, Калмыкия, Ингушетия, а также в большинстве автономных округов. На этих территориях уровень безработицы более чем в 2 раза превышает средний российский, а коэффициент напряженности рынка труда более чем в 3 раза.

Для решения социальных проблем на рынке труда политика государства должна обеспечивать равные возможности доступа к рынку труда тех категорий населения, которые по объективным причинам лишены этого. Как правило, во всех странах к этим категориям относят:

§ молодежь, впервые вступающую на рынок труда и не имеющую профессии;

§ инвалидов, имеющих возможность трудиться как в полном, так и в неполном объеме;

§ женщин, имеющих малолетних детей или детей, требующих ухода (например, инвалидов);

§ беженцев и вынужденных переселенцев;

§ работающих лиц пенсионного или предпенсионного возраста (обычно последнее пятилетие);

§ безработных.

Самая перспективная защита от безработицы – экономическая поддержка занятости населения путем затрат из Фонда занятости на сохранение рабочих мест, сдерживание массового высвобождения трудящихся, что одновременно является и мерой их социальной защиты.

Все более активно РФ переходит и к широко развитому в других странах методу защиты безработных путем выплаты разовой компенсации для открытия безработным собственного дела взамен пособия по безработице, при этом поддержка осуществляется вначале путем обучения основам предпринимательской деятельности, консультаций, а затем (после представления претендующим бизнес проекта) выплаты ему средств для развития самозанятости.

Важная часть поддержки практически всех социально слабозащищенных на рынке труда категорий населения – проф. ориентация (переориентация) и проф. обучение (переобучение). При этом среди программ служб занятости различаются программы, направленные в целом на безработных граждан и незанятое население, и программы, специально рассчитанные на проф. обучение безработных из числа слабо защищенных категорий с выделением:

§ молодежи, впервые вступающей на рынок труда или не имеющей специальности и профессии;

§ инвалидов, желающих и имеющих возможность (по показаниям) трудиться;