2.Проблема старения населения (на примере Китая)

Почти 21% землян живут в Китае. К концу 2000 г. население страны достиг­ло 1,295 млрд. человек (включая насе­ление Сянгана, Аомэня и Тайваня).

Многие проблемы и противоречия, возникшие в ходе экономических прео6разований, тесно связаны именно с вопросами народонаселения и занятости. Сегодня демографический вопрос – главный, ключевой фактор, сдерживающий движение КНР вперед. От успешного разрешения проблемы народонаселения, в том числе оптимизации его возрастной структуры, зависит реальное улучшение жизни народа и, как говоря1 сами китайцы, возрожде­ние нации.

За 30 последних лет в КНР постепенно сформировалась система контроля за ростом населения, регулирования его отдельных характеристик и плано­вого деторождения. За 1970 - 1999 гг. коэффициент рождаемости снизился более чем в два раза (с 33 до 15%о), ко­эффициент естественного прироста - с 2,6 до 0,9% (по этим показателям Ки­тай вошел в число стран с низкой рож­даемостью).

С начала проведения политики пла­нового деторождения (70-е годы) по настоящее время удалось элиминиро­вать более 300 млн. рождений, что су­щественно уменьшило государствен­ные расходы на обеспечение растущего поколения, смягчило давление на ре­сурсы и экологию, содействовало раз­витию экономики и улучшению жизни народа. Валовый национальный про­дукт увеличился (быстрее, чем плани­ровалось) в четыре раза по сравнению с 1980 г. Доходы населения в основном достигли уровня средней зажиточности - среднемесячная зарплата составля­ет в городской местности 583 юаня, в деревне - 292 юаня (соответственно 71 и 36 долл. по курсу 8,2 юаня за 1 долл.

Если планирование деторождения, развитие образования и здравоохране­ния продолжатся, через десять лет Ки­тай постепенно перейдет к низкой рож­даемости и нулевому приросту населе­ния. Пока же избыток населения оказы­вает (в предстоящее десятилетие его прирост останется на уровне не менее 10 млн. человек в год) огромное давле­ние на экономику, общество, ресурсы, экологию и развитие страны в целом. Увеличение экономически активного населения обострит проблему трудоустройства, более того, старение будет происходить на фоне недостаточно развитой экономики, что осложнит со­здание целостной системы социально­го обеспечения.

Анализ данных пяти переписей на­селения позволяет проследить динами­ку изменения возрастной структуры на­селения Китая.

Для 50-х годов характерны тради­ционный тип воспроизводства населе­ния с высокими коэффициентами рож­даемости, смертности, естественного прироста и молодая возрастная структура - в 1953 г. 60-летние и граждане старших возрастов составляли 7,4% общей численности населения. В 70-е годы началось снижение показателей рождаемости и возрастная структура стала меняться от молодого к более взрослому типу: доля детей до 14 лет заметно уменьшилась, удельный вес пожилых старше 65 лет ежегодно возрастал. По данным переписей 1982 г., 1990 г и 2000 г., доля детских возрастов с 40,7% в 1964 г. снизилась: соответственно до 33,6, 27,7 и 22,9%, а удельный вес пожилых (65 лет и старшие) увеличился с 3,6 до 4,9, 4,6 и 7%. Столь быстрые темпы старения населения (около трех десятилетий в КНР примерно столетие в экономически развитых странах Европы) обусловлены политикой ограничения рождаемости, значительным уменьшением смертности и ростом средней продолжительности жизни. В возрастной динамике населения Китая в 1982-2050 гг.: учетом прогнозов) можно выделить ей этапа:1982-2000 гг. - постепенное старение населения. Влияние снижения показателей рождаемости на возрастную структуру только началось; численность 60-летних и лиц старших возрастов увеличилась к 2000 г. до 128 млн. человек, а их доля - до 9,8%;

2000-2030 гг. - ускоренное старение. Вследствие быстрого снижения указателей рождаемости, численность населения пенсионного возраста и старше достигнет 335 млн. человек 1,9%;

2030-2050 гг. - сверхстарение. В от период скорость старения замедлится, среднегодовой прирост численности населения в возрасте 60 лет и старше снизится до 3,6 млн. человек (с 7 млн. в 2000-2030 гг.). Поскольку доля населения в детских возрастах (0 – 14 лет) будет постоянно уменьшаться, удельный вес пожилых увеличится с 3 до 27,4%, достигнув беспрецедентных величин, и останется на этом высоком уровне в течение длительного времени.

Пока возрастная структура населе­ния Китая еще относительно молодая. До 2020 г. удельный вес лиц в трудо­способных возрастах не опустится ниже 65%. То есть остается время для созда­ния общегосударственной системы со­циального обеспечения. К середине столетия доля лиц старших возрастов приблизится к одной трети общей чис­ленности населения (огромная цифра в абсолютном выражении), но поскольку по величине национального дохода на душу населения Китай достигнет лишь уровня среднеразвитых стран, этого бу­дет недостаточно для поддержания та­кого числа пожилых.

В новом тысячелетии проблема старения общества обострится не только в Китае. По классификации ООН, госу­дарства, где доля жителей старше 60 лет превышает 10% общей их численности, а старше 65 лет - 7%, относятся к числу стран со стареющим населением. Сего­дня Китай входит в эту категорию: из 1,29 млрд. жителей лица старше 60 лет составляют около 130 млн. Поэтому приобрета­ет актуальность разработка новой государственной политики в этой области, определение иных подходов к системе социального обеспечения с тем, чтобы заранее подготовиться к нарастанию "волны серебряных волос", как называ­ют увеличение численности пожилых людей в Китае.

Что касается социального обеспечения, то сложность проблемы заключается в том, что система соцобеспечения толь­ко формируется и пока не может охва­тить все категории людей преклонного возраста. Становление и эффектив­ность новой общенациональной систе­мы напрямую зависит от результатов экономических реформ, проводимых в стране.

В 1991 г. Госсовет КНР принял "Ре­шения по реформе системы выплаты пенсий рабочим и служащим предпри­ятий", предусматривавшие введение нового порядка пенсионного обеспече­ния по трем схемам: единые выплаты для всех рабочих и служащих; специ­альные пенсионные программы пред­приятий (осуществляемые отдельными хозяйствующими единицами, если у них есть средства для дополнительного пенсионного страхования своих работ­ников); индивидуальное пенсионное страхование (страховые полисы, при­обретаемые самими трудящимися). Новым важным моментом было то, что единый пенсионный фонд формиро­вался не только за счет взносов хозяй­ствующих субъектов, но и за счет отчис­лений работников (процент от зарпла­ты). Предполагалось, что одна часть собранных денег направляется в об­щий фонд на текущие пенсионные вы­платы, другая - остается для накопле­ния на личном счете работника. Таким образом, основная нагрузка ложится на плечи работающих.

Переход на эту систему пенсионно­го страхования на предприятиях уже осуществляется, но всех необходимых условий для повсеместного ее введе­ния пока еще не создано - нет эффек­тивной законодательной базы и очень слаб контроль за использованием пен­сионных средств.