Как свидетельствуют эти определения, видимая форма скрытой безработицы совпадает с частичной безработицей.

Другой формой скрытой безработицы является невидимая (неявная), связанная с неполным и неэффективным использованием труда в производстве, которая характеризуется низким уровнем производительности и оплаты труда. Это сверхзанятость, отражающая «неправильное распределение трудовых ресурсов или фундаментальное нарушение баланса как меду трудом, так и другими факторами производства».

Для обоснования сущности скрытой безработицы и выявления ее структурных элементов целесообразно применить сегментационный подход к рынку труда, базирующийся на критериальных признаках каждого сегмента. Критериальными признаки сегмента рынка труда являются способ включения индивидуального труда в процесс производства, способ координации труда и способ его оценки.

На основе предложенных критериев в структуре скрытой безработицы в Украине можно выделить:

избыточно занятых;

- тех, которые находились в простоях и неявках на работу по инициативе администрации;

вынуждено работавших неполный рабочий день (неделю);

- находящихся в отпусках без сохранения или с частичным сохранением заработной платы.

Первый элемент в структуре скрытой безработицы статистически измерить практически невозможно. Однако косвенные оценки предоставляют социологические исследования. Так, по мнению руководителей 566 предприятий 14 отраслей из 12 регионов Украины, обследованных по программе МОТ и Минстата в 1995г., можно сократить 23,5% работников без влияния на производственные результаты, а на отдельных предприятиях машиностроения – до 75%, лесной и дереводобывающей промышленности – до 70%, стройматериалов – до 50%. Данные обследования показали, что предприятия значительно сократили уровень использования производственных мощностей, объемы производства, однако численность занятых при этом уменьшилась несущественно. Среди причин, препятствующих сокращению чрезмерной занятости, руководители предприятий отметили: низкую социальную защищенность уволенных – 21,73% респондентов, сохранение квалифицированных кадров – 18,78%, надежду на перспективу роста – 17,77%, сложности дальнейшего трудоустройства – 14,72%. Следовательно, в кадровой политике предприятий относительно сверхзанятости преобладают патерналистские мотивы.

Промышленность Украины терпит убытки и от простоев, к которым можно отнести такую разновидность скрытой безработицы, как неявки по инициативе администрации. Основные причины этой формы скрытой безработицы показаны в таблице.

Потери рабочего времени из-за простоев на производстве

и неявок по инициативе администрации

в промышленности Украины в 1995г.

Наибольший процент простоев и неявок по инициативе администрации имеет место: в машиностроении и металлообработке (45,7% и 36% к общему числу человеко-дней), в легкой промышленности (16,8% и 16,0%).

Анализ причин второй формы скрытой безработицы показывает, что среди них доминирует слабая адаптированность предприятий к условиям рынка: простой и неявки обуславливаются отсутствием рыночных способов обеспечения ресурсами и сбыта продукции.

Третьим элементом в структуре скрытой безработицы на украинском рынке труда является предоставление рабочим отпусков без сохранения или с частичным сохранением заработной платы. По отчетным данным Минстата Украины в 1995г. вынужденные отпуска предоставлялись 2,7 млн.чел., или 17,7% к среднесписочной численности работающих на предприятиях, которые представляли данные в статорганы. Средняя продолжительность отпуска одного работника составляла в целом по стране 61 человеко-дней, или 24,4% нормативного фонда рабочего времени, а в Закарпатской, Черновицкой и Львовской областях этот показатель равнялся, соответственно, 126, 101 и 98 человеко-дней.

Этому виду скрытой безработицы подобен четвертый элемент структуры – вынужденная неполная частичная занятость (неполный рабочий день, неделя). Для большого количества предприятий и учреждений стали «нормой» 2-3-4-дневная рабочая неделя, 10-дневный рабочий месяц, неполный рабочий день.

Всего на 1 января 1996г. в режиме неполного рабочего дня (недели) работали 865,6 тыс.чел., или 5,6% их общей численности. Наибольшим этот процент был в промышленности – 12,5%, в том числе легкой – 23,7%, в машиностроение и металлообработке – 21,7%, лесной (деревообрабатывающей) – 14,3%, строительстве – 5,3%, науке и научном обслуживании – 7,6%. Данные показатели значительно меньше аналогичных, рассчитываемых на базе соцобследований. Это объясняется тем, что не все предприятия представляют данные в статорганы.

Для исчисления видимых форм скрытой безработицы в украинской статистике используют различные показатели в разных комбинациях:

- численность работающих на определенную дату в режиме неполного рабочего времени;

- степень использования табельного фонда рабочего времени;

- процент недоиспользования рабочего времени, если он превышает 25% табельного фонда;

- численность находившихся в неоплачиваемых отпусках;

- потери рабочего времени из-за простоев;

- потери рабочего времени из-за неявок по инициативе администрации.

Как правило, в частичную безработицу включают лиц, вынуждено неполно занятых в определенном рабочем периоде и находившихся в неоплачиваемых отпусках. На наш взгляд, к этим критериям следует прибавить лиц, которые находились в простоях и не являлись на работу по инициативе администрации. По своим существенным признакам все эти формы отвечают конвенциональному определению частичной безработицы. Препятствием для современного статистического подхода ко всей совокупности частично безработных является то, что исчисление вынуждено неполно занятых и находящихся в неоплачиваемх отпусках, проводится в физических лицах, только как простои и неявки показываются в человеко-днях. Более точных расчет частичной безработицы требует разработки единого методического подхода ко всем ее категориям.