Следует отметить, что фонд заработной платы предприятий зависел от количества работавших и руководители получали дополнительный экономический стимул для «раздувания штатов».

Это способствовало появлению тенденций уравниловки, субъективизма, утраты мотивации к добросовестному труду, снижения эффективности. Установка на полную занятость диктовала низкую цену рабочей силы что, в свою очередь, лишало работодателей стимулов к применению высокопроизводительной техники и передовых приемов организации производства, а рабочих – к повышению квалификации. В итоге, уровень квалификации и профессиональной подготовки за последнюю четверть ХХ века существенно не изменился, а физическим трудом по-прежнему занято около 70% работников.

Естественно, переход к рынку обостряет рассматриваемую проблему по многим причинам. Это, в частности, закрытие нерентабельных производств; необходимость использования наиболее эффективных, интенсивных форм экономического развития и возможностей многоукладного хозяйства; сокращения доли оборонных отраслей и их конверсия; разрыв межхозяйственных связей; структурные перекосы и другие кризисные деформации экономики.

Среди причин следует отметить также активизацию миграционных процессов, вызванную обострением межнациональных, военных, экономических и других проблем.

Наконец, невиданное повышение цен в 100 и более раз за последние годы заставили заняться поиском работы многих домохозяек, пенсионеров, студентов и даже школьников.

К тому же расширение масштабом безработицы вызывает слабая теоретическая разработка проектов перехода к рынку, непоследовательные, а порой и ошибочные, действия правительства.

Вместе с тем важно не впадать в другую крайность, бездумно используя зарубежный опыт, пропагандируя безработицу, как средство, способное вывести отечественную экономику из глубочайшего кризиса посредством, так называемых, стимулирующих факторов. И если существуют определенные преимущества наличия резерва рабочей силы как неотъемлемого условия нормального функционирования рыночной экономики, то и о недостатках безработицы забывать нельзя. Имеется в виду не только материальный и моральный ущерб, проявляющийся на уровне семьи, отдельного человека в его неуверенности в завтрашнем дне, потери квалификации при продолжительном отсутствии работы. Общество в целом терпит убытки как из-за недополученной продукции, так и вследствие значительных расходов, вызванных безработицей. Многие специалисты считают, что повышение уровня безработицы ухудшает здоровье нации, представляет собой реальную угрозу демократии, способствует развитию криминальных форм теневой экономики: наркобизнеса, различного рода хищений и прочее.

2.2. Особенности безработицы в Украине.

Особенностью современного этапа становления украинского рынка труда является обострение проблемы скрытой безработицы. Она приобрела массовый характер, охватывая, по разным оценкам, от четверти до половины занятого населения. Недоиспользование труда в таких масштабах делает невозможным выход экономики из спада. С 1994г. скрытая безработица сопровождается задержками выплаты заработной платы, что выталкивает этот контингент на дикий рынок труда, где теряется наиболее ценное – профессия, квалификация, опыт.

В последнее время контингент скрытой безработицы приобрел ряд устойчивых, существенных черт, характеризующих их положение и ориентацию на рынке труда. Это позволяет выделить их в специфический сегмент рынка труда.

В специальной литературе не получили однозначного толкования категории «скрытая безработица», «вынужденная частичная занятость», «частичная безработица», «занятые неполное рабочее время». Выяснение их содержания должно базироваться на подходах, разработанных в материалах МОТ, прежде всего, Конвенции №168 и Конвенции 1994г. о неполном рабочем времени. В этих документах занятость неполное рабочее время характеризуется как распространенная, перспективная форма нетрадиционной занятости в условиях гибкости рынков труда. Ее главной чертой является наем на работу на условиях неполного рабочего времени. Именно этим она отличается от частичной безработицы, при которой человек нанимается на работу с полным рабочим временем.

Последняя категория означает, по Конвенции №168, «временное сокращение нормальной или условленной законом продолжительности рабочего времени и перерыв в получении заработка или сокращение его размера вследствие временного прекращения производства без прекращения трудовых отношений по причинам, в частности, экономического, технологического, структурного или аналогичного характера».

Частичная безработица совпадает по своему содержанию с понятием вынужденной частичной или вынужденной неполной занятости. Частично безработные являются нанятыми на условиях полного рабочего времени (дня, недели), но используемыми меньше установленного времени, что сказывается на сокращении их доходов. Общими причинами частичной безработицы является сокращение производства, снижение деловой активности, спроса на труд, реорганизации предприятий. Она не может рассматриваться в качестве перспективной формы, поскольку не отвечает интересам ни предприятий, ни работников.

Как же соотносятся понятия частичной и скрытой безработицы? Заметим, что в отличие от понятий «занятость неполное рабочее время» и «частичная безработица» понятия скрытой безработицы конвенционально не определено. Это обуславливается его сложной внутренней структурой, но все элементы которой могут быть статистически определены. Настоящая скрытость данной формы не позволяет четко определить ее границы, законодательно установить нормы регулирования. Однако отдельные подходы к выяснению сущности данного явления уже наметились. В соответствии с современными представлениями, скрытая безработица может рассматриваться как форма недоиспользования труда официально занятых работников, устроившихся на работу с полным рабочим временем, но работающие или частичное рабочее время, или с неполной эффективностью, или с неполной оплатой по не зависящим от них причинам технологического, структурного, экономического или социального характера. Из определения видно, что в структуре скрытой безработицы имеются как такие элементы, которые можно статистически измерить, так и такие, которые не поддаются количественному исчислению. Поэтому целесообразно применять подход выделения в структуре скрытой безработицы явной и неявной или видимой и невидимой формы.

Согласно рекомендациям МОТ, видимая форма скрытой безработицы связана с вынужденным сокращением рабочего времени. «Видимость» объясняется тем, что эту форму можно исследовать как статистическую величину, использовав показатели или продолжительности неполного рабочего времени, вынуждено отработанного трудящимися, или количества лиц, занятых явно неполное рабочее время по не зависящим от них причинам.

По методологии МОТ, длительность неполного рабочего времени определяется на основе таких показателей, как «число рабочих дней», «число неполных рабочих дней», «потери рабочего времени» (разница между установленной длительностью рабочего времени и фактической продолжительностью рабочего времени). Показатель «число лиц, занятых явно неполное рабочее время» рассчитывается как количество лиц, работающих по найму или самостоятельно, причем учитываются и находящиеся на работе, и временно отсутствующие на работе, вынужденные работать меньше установленной продолжительности рабочего времени, предусмотренного для данного вида работы, и которые искали или были готовы приступить к дополнительной работе в течение отчетного периода.