Чего удалось достигнуть

К лету 2002 года диалог с Европейским союзом по проблеме калининградского транзита, фактически, находился в тупиковой ситуации. Перспективы выхода на отвечающее российским интересам решение не просматривалось. ЕС квалифицировал данный вопрос как сугубо технический и отказывался от проведения даже неформальных консультаций по этому "решенному" для него вопросу. Требования шенгенского режима считались незыблемыми и не подлежащими корректировке, которая могла бы учесть специфику Калининградской области. Серьезно недооценивалась политическая важность ситуации для Российской Федерации.

Евросоюз жестко настаивал на стандартной процедуре выдачи с 1 января 2003 года виз в консульских учреждениях Литвы для всех видов транзита и не хотел обсуждать никаких иных вариантов. При таком подходе около миллиона российских граждан со всех регионов России, прежде чем совершить поездку в свою же собственную страну, должны были бы специально ехать в Москву или Санкт-Петербург на несколько дней и стоять в очереди в литовском консульстве без всяких гарантий получения визы. То же самое касалось и жителей Калининградской области. Для большинства наших граждан такая процедура стала бы де-факто запретительной, будучи сопряженной с существенными дополнительными расходами. Использование альтернативных видов транзита - воздушного или морского - не представлялось возможным по техническим причинам.

13 июля 2002 года Президент РФ В.В.Путин назначил председателя Комитета Государственной Думы по международным делам Дмитрия Олеговича Рогозина спецпредставителем Президента РФ по проблемам Калининградской области, связанным с расширением Европейского союза. В августе 2002 года сотрудниками аппарата Комитета Государственной Думы по международным делам, вошедшими в состав рабочей группы при спецпредставителе Президента РФ, после тщательного анализа всех аспектов проблемы калининградского транзита была разработана и представлена для утверждения Президентом В.В.Путиным новая переговорная стратегия РФ.

Она органично сочетала в себе политические инициативы, ориентированные па дальнейшее стратегическое сближение России и ЕС, и прагматичный набор технико-юридических решений, позволяющих урегулировать проблему российского транзита в и из Калининградской области, не нарушая правового пространства Российской Федерации и ЕС и обеспечивая реализацию конституционного права граждан РФ на свободное передвижение из одного региона страны в другой. Президентом Российской Федерации были направлены послания главам государств и правительств стран-членов Евросоюза с инициативой о переходе в реальной перспективе к взаимному безвизовому режиму временных въездов граждан РФ и государств-членов Евросоюза. Эта инициатива стала концептуальной основой российской тактики и стратегии на переговорах с ЕС и Литвой.

В результате многомесячных переговоров с руководителями Литвы и государств-членов ЕС, а также Комиссией Европейских сообществ были согласованы и утверждены Советом Европейского союза и Европейским парламентом новые регламенты ЕС, вводящие в шенгенское законодательство специально для обеспечения калининградского транзита новые документы:

Упрощенный транзитный документ (УТД) - для многократных пересечений литовской территории всеми видами наземного транспорта (автомобиль, автобус, поезд и т.д.);

Упрощенный проездной документ на железной дороге (УПД-ЖД) - для разовых поездок транзитным поездом. Оба вида документов до 1 января 2005 года можно использовать не только с заграничным, но и с внутренним паспортом гражданина РФ.

Кроме того, российской стороне удалось настоять па отказе ЕС от ряда неприемлемых для нас требований:

обязательного предоставления для получения многократного УТД документов, подтверждающих потребность гражданина России в частых поездках в/из Калининградской области;

заполнения пассажиром в железнодорожной кассе (для получения разового УПД-ЖД) шенгенской визовой анкеты;

предварительного фотографирования пассажира на разовый УПД-ЖД;

направления литовской стороне в электронном виде "шенгенского" объема информации о пассажире.

В итоге российские представители добились следующего:

1. Однократный УПД-ЖД (в виде транзитного талона-вкладыша во внутренний или заграничный паспорт гражданина РФ) будет выдаваться бесплатно непосредственно в поезде. На основании базовых паспортных данных о пассажирах, не имеющих виз или УТД, литовская сторона изготавливает УПД-ЖД и самостоятельно распространяет их во время поездки. Принципиальным элементом схемы калининградского железнодорожного пассажирского транзита является исключение повторных обращений граждан в кассы - сначала для бронирования билета, затем - для его покупки. На таком режиме жестко настаивали Брюссель и Вильнюс, утверждая, что иное понимание противоречит принципам Совместного заявления саммита РФ-ЕС от 11 ноября 2002 года.

Вопрос о технологии оформления и выдачи железнодорожных билетов полностью относится к компетенции российских властей. Порядок оформления железнодорожных билетов и получения однократных УПД-ЖД гражданином РФ, не обладающим литовской визой или многократным УТД, будет выглядеть следующим образом:

проездной документ выписывается пассажиру в кассе немедленно. На билет заносится предупредительная запись о том, что данный проездной документ действителен при наличии у пассажира УПД-ЖД, УТД или литовской визы;

пассажир предъявляет работнику кассы действительный заграничный или внутренний паспорт гражданина РФ. Его базовые паспортные данные (в объеме 72 знаков, включая фамилию, имя, отчество, дату и место рождения) передаются литовской стороне в электронном виде через возможности системы "Экспресс". Литовцы изготавливают УПД-ЖД и доставляют их к поезду (на весь процесс литовской стороне отводится не более 24 часов);

в случае принятия решения об отказе во въезде конкретному пассажиру по соображениям внутренней безопасности литовская сторона обязана немедленно поставить об этом в известность МНС РФ.

Право на отказ во въезде гражданам иностранного государства является суверенным правом любой страны даже в том случае, если с этим государством заключено соглашение о безвизовых обменах.

по истечении 24 часов после покупки билета пассажиры будут в обычном порядке осуществлять посадку в поезда калининградского направления и в ходе поездки до пересечения границы заполнять "листок личных данных" для передачи литовским представителям, следующим в этом же поезде и выдающим УПД-ЖД.

2. Многократный УТД для частых поездок российских граждан из КО на основную территорию РФ и обратно будет выдаваться в литовских консульствах (или в консульствах других государств-членов ЕС, принявших эту схему) сроком на 3 года стоимостью 5 евро на основании личных обращений граждан. Он заменит транзитную визу, которая с 1994 года является обязательной для проезда гражданина РФ автомобильным транспортом в Калининградскую область. Предоставление гражданином России документов, подтверждающих необходимость частых поездок в/из КО, необязательно - в отличие от действовавших ранее требований по получению транзитных виз.